河南现代物流法律环境建设研究

        （二）确定立法原则 
        1、加强协作，统筹规划。法律环境建设是一项庞大的系统工程，河南是中原经济区主体区域，不仅要解决河南本地各级职能部门的协调工作，还必须解决好本地与外地、地方与中央之间的组织协调工作。政策的制定必须打破条块分割的局限，协调步骤，平衡各方利益，扫除发展的体制障碍。 
        2、立足实际，适度超前。物流立法必须具有超前性，这样可防止由于物流产业及相关技术和手段的迅猛发展而不断修改法律，有利于维护法律的稳定性和严肃性。但是，这种超前性是适度的超前，不切实际地搞一步到位，其结果往往是过犹不及。 
        3、国际性与地方性并重。制定物流产业发展政策与法规要适应全球化的要求，借鉴世界物流先进国家和沿海地区立法方面的有益探索，在立法中进行适度的法律移植也未尝不是一个有效的办法。物流政策与法规的制定应与国际接轨，并兼顾中国及地方特色，力求在立法模式和管理模式两方面都有所创新。
        三、强化政策引导  突显政府调控
        为了使本国物流企业在21世纪继续保持和具有更强的国际竞争力，日本政府在物流系统建设的过程中，始终起着重要的指导和引导作用。重要特征体现为政府较强的主导作用，由政府明确制定发展物流的纲领性政策文件，从总体上引导本国物流业发展的政策措施。对整个物流业的宏观管理以行政政策、措施及规划为主，以市场法律规制为辅。l 996年，日本政府在其《经济结构的变革和创造规划》文件中指出“物流改革在经济构造中是最为重要的课题之一”，并规划：“2000年为止，既要达到物流成本的效率化，又要实现不亚于国际水准的物流服务。”为此日本政府提出“各相关机关要联合起来共同推进物流政策和措施的制定”。根据这一精神，1 997年4月和2001年7月的两次内阁会议所通过和发布的《综合物流施策大纲》和《新综合物流施策大纲》，促使已经比较先进和完善的日本物流系统又向着更加先进、科学、合理的目标发展
        物流业作为一个较为新兴的产业，面临着全新的发展空间。物流技术和物流手段更新的速度极快。而法律的制定周期少则三年、五年，多则十年、二十年。另外法律制订后不经过严格的程序不能随意修改。这就与物流产业的特性形成一个矛盾。这种情况下，政府政策因为具有制定时间短、内容规定灵活而在引导物流业发展中具有独特的优势了。
        河南省在促进物流业发展方面做了很多有益的探索，早在2001年，郑州市委、市政府就提出了发展现代物流业的思路；2002年，郑州市委托中国物流与采购联合会为郑州制定了《郑州现代物流业发展规划》；2003年，市政府在《规划》的基础上，规划了三个物流园区、十个物流中心；2005年6月，又出台了《关于加快现代物流业发展的意见》，在税收、土地、收费、市场准人等方面提出了具体优惠扶植政策。2005年9月 20日，2005中国 (河南)国际现代物流展览会在郑州市中原国际博览中心拉开序幕，来自国内外的200多家物流企业参展，而省内l8个省辖市也在现场设立了展台，展示本地区发展物流的规划和设想。这是继2005年9月 9日《中国郑州现代物流中心发展规划纲要》正式出台后，郑州再次获得全省以至全国物流界的关注。郑州，这座内陆城市的“物流远景”再一次被描绘出了真切的蓝图，在这张蓝图上，郑州市的物流发展前景清晰可见：到2010年，它将成为中西部地区现代物流中心，全国重要现代物流中心地位初步确立。到2020年，郑州将建成全国重要的现代物流中心和重要的国际物流结点。在以后的物流业发展过程中，河南省应当以本省的具体情况制订相应的政策引导本省的物流产业几着现代物流的方向发展。
        四、建立动态化法制环境 
        为适应信息化动态化的需求，相应的法制环境的动态性十分必要，它是物流产业对传统法制提出的基本课题，或者说，法制环境的能动性程度决定了其与现代物流业发展的契合度。促进现代物流法制环境动态化应当做到以下几点：第一，尽量贯彻立法技术中立原则，抓住法律关系的本质，增强立法的包容性和延展性、保持法律结构上的可扩充性；第二，为适应一些特殊需求，简化立法和修改法律的程序，使立法过程更具灵活性；第三，增大司法的能动性，在一些领域和特定环节，可以考虑给予执法人员更大的自由裁量权，使其在必要时可充分运用法律原则的概括描述作用，创设一些有意义的案例；第四，充分发动民间组织参与法制建设，可以包括评估、认证、调解、出具意见、中介服务等多个环节。 
参考文献：
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