浅谈对提升贫困地区学习贯彻“十八大”精神实效性的思考
论文摘要 提升学习贯彻“十八大”精神的实效性，是贫困地区加大扶贫开发，实现共同富裕的内在要求。贫困地区要把“十八大”精神落到实处，是个系统工程。本文拟在理清贫困地区内涵的基础上，结合贫困地区学习贯彻“十八大”精神中存在的问题，通过正确把握贫困地区学习贯彻“十八大”精神的传播者和受众者的关系，力求把理论宣传和提高扶贫对象自我发展能力紧密结合起来。
论文关键词 贫困地区 “十八大”精神 传播者 受众者 实效性
学习贯彻“十八大”精神，是贫困地区加大扶贫开发，实现到2020年“两不愁三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标的内在要求。本文不再对学习贯彻“十八大”精神的重要意义、主要内容和扶贫成就等问题做阐述，仅在重新理清贫困地区深刻内涵的基础上，从宏观层面探讨当前贫困地区学习贯彻“十八大”精神中存在的问题，并通过正确把握贫困地区学习贯彻“十八大”精神的传播者和受众者的关系，力求把理论宣传和提高扶贫对象自我发展能力紧密结合起来。
一、贫困、贫困地区和连片特困地区的内涵
贫困是与人类社会共生的社会现象，历史上人们从哲学、政治学、社会学、经济学等诸多领域给予了不同的诠释。其中较为著名的观点有：价值判断说、不平等说、政策界定说、发展不足说、权利丧失说、相对剥夺说、能力缺乏说等。在《2000-2001年世界发展报告——与贫困作斗争》中，贫困主要包括以下三层涵义：一是低收入和低消费；二是在教育、医疗卫生、营养以及人类发展的其他领域取得的成就较少；三是没有权力、没有发言权、脆弱性和恐惧感。
贫困地区是指相对于其它地区，贫困程度更深，贫困人口更集中，经济、政治、文化和社会公共设施发展更落后的集中连片地区。贫困地区的范围在不同的发展阶段，因研究目的与政策实施对象的不同，所使用的划分依据的不同而改变。从《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》可知，到2020年，集中连片特困地区、贫困县和贫困村将成为主要扶贫对象，其中首次将集中连片特殊困难地区确定为扶贫攻坚的重点。本文探讨的贫困地区主要就指连片特困地区。
连片特困地区是当前贫困地区最重要的组成部分，是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。2011年，国务院扶贫办按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区。加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。据权威数据初步估算，新划分出的11个片区包括505个县，国土面积139万平方公里，总人口2.2亿，其中农村人口约1.9亿。如果把西藏、四省藏区、南疆三地州加进来，国土面积更高达339万平方公里，人口2.36亿。按2007-2009年三年平均计算，这些地区的县域人均国内生产总值6650元，县域人均财政一般预算收入262元，县域农民人均纯收入2667元，分别相当于西部平均水平的49.1%、43.7%和73.2%。
连片特困地区共同特点是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大，贫困成因复杂，多数都跨省区。从社会角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣地区，但也不乏象滇西边境山区等在内的限制开发区；从发展阶段看，集中体现为基础设施薄弱、社会事业滞后、公共服务欠缺、产业发展不足，部分地方社会稳定问题也比较突出。
二、当前贫困地区学习贯彻“十八大”精神存在的主要问题
对贫困地区而言，深入学习贯彻“十八大”精神，从根本上讲就是解放思想，凝心聚力，攻坚克难，求真务实，不断推进扶贫开发的科学化进程，为实现“两不愁三保障”目标而奋斗。从目前来看，贫困地区人民响应国家号召，正有条不紊践行国家扶贫开发政策。但在学习贯彻“十八大”精神中也出现了一些问题：一是各级管理者对学习宣传“十八大”精神的政治觉悟高低不一，思路不明，职责不清，造成执行混乱。如所谓的宣讲团有国家级的、省级的、市级的和县级的等，可相互之间又没划定宣讲的层次、对象和范围，优势资源没有得到较好的整合与互补，没真正把好事办好。二是宣讲成员素质有待提高。目前，贫困地区宣传贯彻“十八大”精神的主要人员由专门宣讲员、党政领导干部和普通热心民众等人员构成。宣讲团成员普遍存在培训力度不够，调研不足，宣讲内容不分时间、不分地点、不分对象，不注重针对性，只看过程，不看实效的现象；基层党政领导干部则大多忙于政务，自身政策水平也有待加强学习。三是有调查显示，这些地区接受过高等教育人口不到15%。对大多数人而言，自觉学习贯彻“十八大”精神的意识薄弱，能力不强，但又渴望能过上更好的生活。不少青壮年外出务工，当地难以培养综合素质较好的学习“领头羊”。有点能力的又以事多为理由，不愿意花时间和精力来学习提高。还有的是居住分散，交通条件不便，难以实现集中、有效的全覆盖等等。更有甚者，不懂汉语。最后是基层组织也迫于经济压力和人才缺乏，学习贯彻的创新性不够，有实效性的办法不多，整体效应不明显。