简论新型城市化建设中检察机关发挥法律监督职能的实践探索

　　（二）坚持机制创新，着力在促进空间优化、法治文明上下功夫
　　1.探索审前非羁押措施适用。一是建立审前调查机制。通过建立对未成年人、在校学生品格证据的捕前审查制度，在审查逮捕中对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动进行社会调查，形成品格证据，为办案人员判断其是否具有社会危险性提供依据。二是建立刑事和解机制。制定了《刑事和解实施细则》，对部分轻微刑事案件综合考虑案情等因素开展刑事和解，促使加害方与被害方重归和谐。如去年在办理谢某某、陈某、孟某某三宗交通肇事案，嫌疑人均系在倒车期间未充分注意安全，将自己的亲生儿女碾压致死，我院秉持人性执法的理念，充分体谅嫌疑人身为人父的悲痛心情，同时考虑到案件办理对三个家庭的影响，根据三嫌疑人的悔罪表现，依法作出了不起诉处理。三是建立帮教对接机制。通过外部加强与团委社工组织、司法行政矫正机构联系，内部加强公诉、监所部门之间的沟通协调，完善对犯罪嫌疑人不捕后的跟踪、考察、帮教工作，在保证监管到位的前提下，力求发挥教育、感化、改造功能，促进犯罪嫌疑人早日回归社会，取得较好的法律效果和社会效果。四是探索流动人口取保机制。实行品格证据调查，走访犯罪嫌疑人案发前所在单位，了解平时表现，由单位对其品格出具书面证明；约见犯罪嫌疑人家属，考察家属人品，确保是否具备监管条件。
　　2.探索附条件不起诉制度。为贯彻去年全国人大常委会公布的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》精神及最高人民检察院关于试行附条件不起诉的部署要求，我院结合本院工作实际，创新行使检察裁量权，探索推行附条件不起诉制度。至今共对4件个案启动了附条件不起诉程序，目前已对其中2件做出了不起诉决定，另外2件正处于考察期间。在姜某某盗窃一案中，姜某某由于一时贪慕同学的摩托车而实施了盗窃，该案事实虽然简单，但情况特殊，姜某某在案发时即将面临高考，我院公诉科受理该案后，经过多次考察走访发现姜某某是一名非常懂事、孝顺的大男孩，其对自己的一时糊涂悔恨不已。本着教育、挽救的原则，公诉科对其启动了附条件不起诉制度。在考察期间，姜某某表现良好，并以优异的成绩考入了本省一所高校。案件办理期间检察官多次认真、细致的走访家庭、学校，对嫌疑人进行耐心的教育、鼓励，使姜某某的亲属深受感动，其父亲专程前来我院赠送感谢信以及锦旗。
　　通过办案实践及理论研讨，我院制定了《番禺区检察院附条件不起诉操作细则》，明确规定了附条件不起诉案件的适用对象、适用条件和操作规程。在附条件不起诉程序中，配套设立公开听证制度、社会调查机制以及不起诉案件回访机制，即启动附条件不起诉程序后，根据拟不起诉人的自身情况，设定三个月至六个月不等考察期，制定具体考察方案，形成社会调查报告，而后召开听证会，对拟不起诉人的个人表现、考察情况予以公开听证，并视情况做出起诉或不起诉的决定。不起诉决定做出后，对不起诉人继续跟踪回访，以确认其人身危险性、再犯可能性的消除，保障不起诉决定的效果。
　　（三）坚持方式创新，着力在促进社会和谐、公平诚信上下功夫
　　1.依托全市首个刑释解教帮教基地，延伸基层检察监督新触角。在刑释解教帮教基地设置专门社区矫正检察室，延伸基层检察室社会触角，对社区矫正活动进行全面法律监督。落实社区矫正检察官制度，制定因人而异的帮教方案，提高个案矫正水平。协助有关部门将心理医生引进社区矫正工作，用专业心理辅导减少社会维稳隐患。加强社区矫正工作信息化建设。采用先进的“GPS卫星定位”系统，对重点监控的社区矫正对象实时定位，确保不发生严重影响社会稳定的事件；建立与社区矫正相关职能部门的信息共享机制，努力实现资源共享、动态监督，充分运用现代信息技术，提高监督工作成效。
　　2.依托检务大厅，进一步加强检察长接访、案件查询、控告申诉举报受理、律师阅卷等综合性功能，努力为群众提供高效、快捷、舒心的服务。率先在全市基层检察院中开通刑事、控申、民行案件实时查询、网上提交电子资料等功能，增设律师网上预约查询公开信息渠道，拓宽服务群众窗口。