试析对我国政府管理创新的五点认识

    3.全球化对传统的政府职能体系提出了巨大的挑战，导致政府公苏职能体系的巨大变革。以市场全球化为本质的全球化对各国政府的职能范围、内容、角色和方式都带来了巨大的挑战。主要表现为四个方面。第一，全球化迫使政府从“划桨”的职能角色转变为‘掌舵”的职能角色。伴随着全球化进程的加快，政府应该改变传统的那种无所不包，无孔不入的管理方式，彻底从微观经营活动中退出来，侧重于宏观调控、社会管理和公共服务的职能。第二，全球化使政府职能内容发生重大变化:一些政府职能内容没有了，一些新的职能内容产生了。一些职能变得不重要了，而某些职能显得更加突出了。一方面，与其他种种组织相比，政府的作用日益重要，越来越多的公共事务成为政府行为的对象，需要政府的力量。另一方面公共行政职能也日益国际化。这是因为，许多全球性的问题需要全球合作解决，必须依赖于各国政府的携手与共谋。政府原有的职能体系有日益国际化的趋势。第三，全球化要求政府进一步分权。面对日益严峻的竞争压力和瞬息万变的世界市场，中央政府对许多问题难以做出及时和准确的反映，这就要求中央政府必须将公共政策的制定权力和执行权力下放，增强政府的应变和处理问题的能力。
　　4一全球化要求现代政府具有全球意识，与世界接轨。全球的发展使得全球的资金、技术、人才等各种资源可以跨国界自由流动，使国与国之间的政治、经济、文化交流更加频繁，国与国之间的影响加深，推动各国政府加强国际合作，共同解决诸如环境保护、跨国犯罪、公共安全、恐怖问题、人权等全球性问题，并推动各国设立相应的具有协调功能的国际管理机构和制度，以适应政府管理职能国际化的需要。
　　我国政府管理休制创新的要点
    改革和创新是当今世界的发展潮流。中国政府管理体制创新是一项复杂的综合型的改革过程，涉及到政府治理理念的变革，政府权力关系的调整，政府行为的转变等一系列的变革和创新。改革的最终目的应该是实现社会资源利用的最大化，从而积极促进人民生活质量的提高。从当前中国的现状来看，为了更好地迎接全球化的挑战和解决政府管理中的问题，笔者认为，我国政府管理的改革和创新应该做好以下几个方面的工作。
    1转变政府治理理念，重新认识政府的职责。全球化环境下的开放性要求政府理念由“统治”向“治理”转变，建立强调效率、法治、责任的公共服务体系，树立顾客导向、竞争导向、结果导向和市场导向，采纳和推动民主行政理念以替代传统的权威主义的行政理念，并且重新认识政府的职责。在传统的权威主义治理理念中，政府的权力和权威来自理性和法律的授予，政府是全能的，无所不知且无所不能的，政府的主导角色是控制，政府是社会的权力中心，而社会必然受制于这一中心。而民主政府的理念认为:政府的权力来源于人民的授予，社会经营权的主体是人民，社会的权力为多元的支配者相互控制和限制，并为其负责和反应，政府的权威来源于政府和人民之间制度化的对话，其职责不在于控制和管制，而在于掌舵和服务，政府的行为不应该以其自身需要为导向，而应该以公民或者消费者的需要为导向，政府的职责在于为公民提供公共产品和服务。
    2.建立法治政府。法治政府是指在确立法律具有最高权威性的基础上依法行使政府的权力，它力求对政府的权力进行监督和控制。权力的扩张性和侵犯性特点使得一个被授予权力的人总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。正如孟德斯鸿所讲的，一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万占不易的一条真理。不受限制的政府是一个社会中最肆无忌惮的力量，而且滥用这些权力的可能性也是存在的。如果不对政府的权力加以限制，如果政府权力使用缺乏标准，那么对社会发展，对人民权益必将造成损害。因此，中国行政改革的一个重要的目标是建立法治政府，以保障政府权力成为积极推动发展的力量而不是瓦解力量。2001年1月18日，温家宝总理在国务院第三次全体会议上发表讲话中明确提出要建立法治政府。法治政府的精髓在于政府行为受法律的约束和控制，政府职权和行为要有法律依据，对于政府而言，法律未允许的都是禁止的，要求政府更好地对人民负责地行使权力。