浅析转变管理方式落实HSE管理原则

　　论文关键词：HSE管理　社会责任　战略管理　长效机制　精细化管理　以人为本　制度创新
　　论文摘要：在全球推行HSE管理是当今国际社会对石油企业在其生产经营过程中确保员工和社区居民生命财产安全与环境不受损害和破坏的一致要求。引进贯彻消化HSE国际标准的过程，是反复实践认识的过程，只有实事求是地、科学地去总结和认识，才能进一步开发这笔财富。审视HSE管理实践中存在的偏差与问题，需要从本质和内涵上正确认识推行HSE管理的目的，需要转变管理方式，将H SE管理纳入企业的整体战略管理，置于企业发展的核心位置。有效地贯彻推行HSE，必须从全局的角度，系统全面地加以认识并做到精细化管理;必须以人为本，注重人的作用与利益，尊重人的追求和价值;需要改造企业组织管理结构，使之有利于增强基层的管理能力与解决问题的能力;需要创新管理制度，使之更加科学，更符合现场操作实际，有利于执行、全方位监督、管控和激励。只有从这些方面转变管理方式，才能真正建立与形成HSE管理的长效机制。
    2009年初，在全球金融危机持续发展并蔓延波及实体经济的时候，中国石油天然气集团公司编制印发了“HSE(健康、安全、环境)管理九项原则”，强调在国际国内经济形势复杂多变、不确定因素增多的情况下要充分认识安全环保形势的严峻性和复杂性，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握安全这个第一要求，以规范推进HSE管理体系建设为主线，以严格执行反违章禁令为重点，狠抓责任落实，强化源头治理，推进污染减排，突出重点领域、要害部位和关键环节专项监管，实现安全发展、清洁发展，为建设综合性国际能源公司提供坚实基础保障。2009年明7日至9日，中国石油集团召开2009年安全环保工作会议，再次强调要用科学发展观统领安全环保工作，扎实推进HSE体系建设，全力做好安全环保工作。2006年以来，中国石油集团坚持把安全环保作为企业的核心价值、作为天字号工程、作为第一要求，强化有感领导、直线责任、属地管理的HSE理念，逐级签订责任书，发布实施反违章禁令和HSE管理原则，扎实推进HSE体系建设;制定实施安全环保隐患治理三年计划，完善安全环保监督管理体制机制，经受住了重特大自然灾害及突发事件的都全。“HSE管理九项原则”第一次明确了推行与落实“HSE”管理体系的重点在于管理，对管理者的职责提出了明确的要求。这对于建设综合性国际能源公司，实现集团公司的持续健康协调发展具有重要的意义。笔者在此对如何全面执行与落实HSE管理原则谈一些看法。
　　一、审视实践，重新认识HSE
    上世纪后半叶，随着改革开放的推进，我国陆续引进了诸如IS09000(质量)、IS014000(环境)、OHSAS18001(健康安全)、HACCP(食品安全)、SA8000(社会责任)等国际管理标准，同时各石油企业全面引进了石油企业专用的HSE标准。与推行其他国际标准一样，引进贯彻消化HSE国际标准的过程，是我们反复实践认识的过程，其间有经验也有教训。对于未来的实践来说，这是一笔宝贵的财富，只有实事求是地、科学地去总结和认识，才能进一步开发这笔财富，并真正获得其价值。
    在全球推行HSE管理是当今国际社会对石油企业在其生产经营过程中确保员工和社区居民生命财产安全与环境不受损害和破坏的一致要求。然而，在我们的实践中还存在一些偏差与问题。
    首先，对推行HSE管理的目的有待于从本质和内涵上加以正确认识，切忌走形式。前几年，一些企业从眼前利益出发，或者为了获得短期市场份额，或者为了获取上级领导的认可与支持，采取不恰当甚至违规的方式获得HSE管理的相关认证证书;在推行HSE管理的过程中，只注重对HSE管理文本进行一些整理与补充以应付检查验收或表面宣传，却不想切实地推行有关国际标准，不去下工夫改进自身管理以满足HSE的相关要求，实现HSE的目标。其结果是，国内发生安全与环境重大事故的企业特别是一些大企业，很多都是实行HSE管理并通过了HSE国际认证的，有的还是“先进企业”。这些教训在拷问每一个企业，我们究竟是以强烈的社会责任还是仅从利己主义的角度去理解、宣传和贯彻HSE国际标准。
    其次，有待于转变管理方式以形成HSE管理的长效机制。安全生产，保护环境，是对企业生产经营运行状态的要求。企业贯彻实施HSE管理要求就是要实现并保持这种良好的生产经营运行状态，因此，HSE管理是持续于企业生存发展全过程的一个系统工程。第一，这个工程在企业整个生命过程中不能停顿，不能终止;第二，这个工程涉及企业各个部门的所有环节，不是少数人或少数企业精英所能单独完成的;第三，这个工程与企业的整体运行融为一体，与企业的管理和运行规律相一致;第四，实施这个工程需要不断深化知识，需要企业各层次、为数众多掌握这些知识并具有相应能力的人，特别是具有相关知识与能力的一线操作者。
   从中国企业的HSE实践中可以看到，领导作了很多报告，提了很多对HSE管理的要求，下了不少严格的指令性指标，加强了有关的专业部门，反复制定了各种各样的制度，进行了从上到下的反复动员和阶段性大检查，层层考核不谓不严格，有据可查的事故都做到了“三不放过”，处理事故责任人不谓不严厉，要求所有干部都要认识到“细节决定成败”，似乎该做的都做子也取得〕七些成效。但是，事故及其苗头仍然不断，距离形成HSE管理的长效机制尚远。反思问题的结症，必须突破传统的管理思维，转变管理方式。
　　二、将贯彻推行HSE纳入企业的整体战略管理
　　战略管理的科学性与完整性对于大型企业的生存发展具有决定性作用。科学的发展战略既要提出科学可行的发展方向，又要给出科学、系统、完整、可行的战略保证措施与执行方案。企业特别是大企业是一个复杂的有机巨型系统，内部各环节各局部之间、企业内部与外部环境之间时时发生着相互影响，“牵一发而动全身”。
    例如，“低成本战略”是企业生存发展的永续课题，需要企业根据不同时期企业发展与环境变化的状况与趋势，提出相应的战略措施来贯彻。但是有些企业错误地认为“低成本战略”就是不断地降低成本，甚至可以不采取任何战略措施，只靠简单的行政命令，层层下达指标，压低成本。同样的错误还表现为，认为HSE管理只是花钱不挣钱的面子工程，不是企业生存发展的必不可少的重大举措，属于“在压之列”。为了实现“低成本”，随意降低或取消必要的HSE管理投入，延长操作人员工作日寸间以降低人工费用。这样就导致HSE管理停留在做表面文章，没有通过推行HSE管理，从根本上改造和提升企业管理，老习惯老毛病依旧，从而重特大事故隐患难以消除。
    惨痛的教训告诉我们，不把HSE作为重要的战略措施并做出填密的实施安排，企业的战略管理就不科学、不完整;不从全局战略的高度去推行与贯彻，HSE管理就不能得到有效执行，出现的严重问题就将不是局部的，而是带有普遍性的，在这种情况下就事论事地解决问题，就会出现“按下葫芦起了瓢”的现象。
    落实HSE管理，需要从根本上转变企业管理方式，做出战略性措施安排。HSE管理是从企业领导人到每个员工都要参与的关系全局的重要工作，不能被视为只靠专业部门或少数管理人员就可以做好的企业单项管理。有效地贯彻推行HSE，就必须将其有机地融入企业的发展战略，使其成为支撑全局发展的重要举措。