中小城市网格化管理的有益探索

摘要：为了提高城市管理效率，提升城市品位，晋江市引入城市网格化管理模式，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，努力把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑晋江城市经济社会转型发展。晋江市作为福建省第一个尝试城市网格化管理的城市，其经验的总结与推广，对促进其他中小城市管理水平的提升，有着积极的现实意义。
　　关键词：网格化管理；法制化运作；民主化考评
　　
　　晋江市是全国著名侨乡，县域经济基本竞争力名列全国百强县（市）第6位，经济实力连续16年保持“福建省十强县（市）”首位。随着改革开放的深入和社会经济的发展，晋江的城市面貌日新月异。但是，从整体层面上看城市管理水平还是滞后于社会经济发展的要求。因此，创新城市管理机制，建立一套现代化的城市管理模式势在必行。晋江市作为福建省第一个尝试城市网格化管理的城市，对进一步创新晋江城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成晋江特色的城市管理新模式有着积极的现实意义。
　　一、晋江市引入网格化城市管理模式的基本情况
　　网格化城市管理模式就是利用“数字城市”信息化的有利条件，打造“数字城管”基础平台，实行城市网格化管理。晋江市城市网格化管理系统分三期建设。一期监管区域涵盖市区东至和平路、西至梅岭路、北至双龙路、南至晋光路的合围区域，地域面积为14平方公里，2010年6月底前建成并投入运行。二期工程涵盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街道、灵源街道和新塘街道辖区，计划在2013年底建成投入运行。三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路沿线两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。
　　在管理方法上：设立“城市网格化管理监督指挥中心”作为一级平台，收集信息、集中派单给市级各职能部门、街道、社区处置。一是万米网格管理法。晋江一期项目14平方公里区域划分了851个万米单元网格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分类——6大类60小类，公共设施（46种），道路交通（22种），环卫环保（6种），园林绿化（9种），房屋土地（3种），其他设施（1种）。事件管理法——5大类43小类市容环卫（13种），设施管理（2种），综合管理（5种），突发事件（5种），街面秩序（7种）。
　　在工作流程上：分为7个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。
　　二、晋江城市网格化管理新模式取得了初步成效
　　晋江市网格化城市管理运行以来，系统中的各个环节正常运转，取得了初步成效。
　　（一）有效解决了城市管理中“政府失灵”问题，初步建立了城市管理的长效机制
　　1、实现管理组织的扁平化，有利于政府转变作风、提高效率。由于新模式的投入使用，实现管理组织的扁平化，减少了问题上报的中间环节和管理层级。在城市管理方面实现了从“开环”到“闭环”的转变，通过城管体制变革、流程再造，管理过程更具可控性。
　　2、初步解决了多头管理、推诱、纠纷的问题。在新模式下，所有涉及城市管理工作的专业部门和街道办事处，都要接受网格化城市管理指挥中心的指挥调度，从而充分发挥了专业部门间的协同效应。在城市管理方面实现了从“分散”到“集中”的转变，改变过去各城市管理部门各自为政甚至推诿、纠纷的局面，城市管理出现的问题都能得到及时处理。
　　（二）提高了城市管理效率和政府管理水平，促进了城市管理趋于精细化、规范化
　　1、提高了城市管理的精确度。城市网格化管理将城市部件准确定位并编码，不仅可以及时发现各种城市部件和事件信息，而且实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，杜绝了推诱、纠纷、不作为和乱作为等现象，推动了“阳光政务”工程建设。
　　2、较大程度上消除了城市管理的盲区。目前，晋江市已完成中心市区及周边29.2平方公里、1306个基础网格、110500个城市部件的外业数据采集，并完成一期工程14平方公里、851个基础网格、6大类、67种、63685个公共设施、道路交通、园林绿化等城市部件的数据建库。试运行整体顺利，系统运转顺畅，累计受理事部件问题2947宗，立案2717宗，结案2513宗，结案率为92.4%。从而较大程度上消除了城市管理的盲区，使城市面貌大大改观。