城市用地规模的“两规”衔接探索

　　3．“两规”各类主要用地空间布局的衔接。（1）城镇空间布局的衔接。由于“两规”在城镇建设用地规模上基本一致，所以把衔接的重点放在划定城镇建设用地边界上。城镇建设用地增长边界主要由以下三大部分内容组成：1）现状城镇建设用地：主要是指城镇建成区部分，由城建部门根据城市建成区的内涵，在国土部门的现状变更图上划定范围，范围内的建设用地均作为城镇建设用地。2）规划期的城镇建设用地控制范围：根据“两规”衔接后的城镇建设用地规模，按照“保证重点、统筹布局”的要求，通过“两规”协调确定的规划期内近期和远期各城镇建设用地范围和相应的增长控制边界。3）弹性增长空间范围：弹性增长空间主要是为规划期内各类用地的选址保留的弹性空间。在空间上，将县域规划中的发展备用地划定为弹性增长空间范围。（2）农村空间布局的衔接。规划共设村庄159个，其中中心村56个（含集镇、个别集镇为乡政府所在地），基层村103个。确定“两规”农村建设用地布局衔接的原则如下：1）山区地区完善与发展中心村建设。2）平原地区坚持走城市化道路。3）迁移部分村庄。包括位于高山远山地区等不利于基础设施建设的地区；位于地质灾害易发区、景区、水源保护地等特殊控制地区；受区域性基础设施建设（库区、电厂等）影响的地区。（3）工业园区空间布局的衔接。规划期内独立工矿用地应对现有的进行布局、结构调整，尽可能集中布局，以取得集约用地和集聚效益。调整优化产业产品结构，促进生产力合理布局，积极开展生态工业园区建设。拓展发展空间，建设工业新区，按照“强园兴镇、镇园互动”要求，实施工业化和城市化互动发展，加快遂昌东城工业园区扩园工作，努力形成一园五区框架。①规划期新增的独立工矿用地，主要用于浙江遂昌工业园区建设，规划期内共需用地600公顷，其中妙高、云峰、石练三个区块在城镇用地中综合考虑50%，其余50%在城镇用地范围外选址，作为弹性工业用地不进行定位。（4）耕地空间布局的衔接。规划严格保护耕地特别是基本农田，在空间布局上，除中心城市和中心镇因必要的城镇发展和交通水利等基础设施建设占用耕地外，基本保护并保有原有的耕地空间布局，占用的耕地必须通过农村建设用地整理、农用地整理或未利用地开发按照占补平衡的原则补充，同时“农转非”耕地表土再利用制度。（5）园地空间布局的衔接。规划除必要的城镇和交通、水利设施等基础设施的建设利用园地外，严格保护园地特别是优质园地，因此“两规”衔接基本保持原有的园地空间布局。（6）林地空间布局的衔接。“两规”衔接规划布局在充分利用部分低丘缓坡地作为城镇建设用地和新农村建设用地外，基本保持现状的林地空间布局，其中的优质林地特别是森林公园如桃花岕省级森林公园要严格保护。（7）旅游用地布局的衔接。根据土地利用现状更新调查资料，2005年遂昌县特殊用地面积为25.74公顷，许多特殊用地用作风景区旅游用地基础设施配套建设。
　　三、规划实施措施的衔接
　　1.严格控制弹性增长空间范围内城镇建设用地的使用。弹性增长空间范围内的用地，只有在总体规模不突破的情况下，根据县域规划布局和城镇发展实际需要，才可在弹性增长空间范围内使用一定的建设用地。
　　2.控制增量，盘活存量。严格控制土地供应总量，与土地利用总体规划和近期规划相衔接，制定土地供应计划，严格控制年度土地供应。土地利用指标和城镇用地增长范围相互结合管理，各类建设用地的年度计划必须在之内安排。严禁超年度计划批地，严禁在城镇增长边界之外安排城镇用地项目。
　　3.严格用地定额指标管理。新建项目在建设用地预审、审批和供应各个环节，国家有明确规定的，严格执行建设用地定额指标、土地投资强度指标、建筑系数指标、容积率指标和办公及福利设施用地指标。