航海高校管理国际化探讨

提要21世纪世界经济一体化，航运产业的全球化，决定了为其提供人才保障的航海教育管理必须国际化。航海教育管理国际化采用全面质量管理，注重过程管理，注重目标管理。信息化给航海高校管理国际化带来机遇，信息化技术使世界各地的航海教育紧密地连在一起。
　　关键词：高校管理；国际化；质量管理；信息化

　　引言
　　随着全球经济、人才培养一体化及信息时代的到来，高等教育的国际化在全球范围内成为一种必然的趋势。航海高等教育本身所具有的鲜明职业针对性和行业特色，决定了航海高等教育的发展必受航运产业的影响，而航运产业的全球化，决定了为其提供人才保障的航海高等教育必须国际化。
　　航海教育国际化集中表现在：航海教育主体和教育资源的国际化、航海学生交流的国际化、航海师资队伍建设的国际化以及航海人才培养模式和规范的国际化。航海高等教学的国际化趋势，要求我们进一步树立航海高等教育国际化的意识和观念，采取航海人才培养模式、航海高校管理体制、航海教学内容及教学方式的改革等对策。
　　航海高校管理国际化是一项复杂的系统工程，同时也是一个艰巨而又漫长的进程。我国在这一方面还处于积极探索和不断学习阶段，如何实现国内航海高校管理国际化，需要航海高校不仅在认识上达成一致的看法，而且还要在实践中相互借鉴经验，并开展成果交流。探讨其现实途径，可以从管理理念、管理体制和人才培训与管理这几方面来加以考虑。采用质量管理体系和信息化是航海高校管理国际化的重要途径。
　　一、国际化是航海高校管理的新路径
　　（一）国际化是高校管理改革的必由之路。国际化的办学方针首先就体现在要求开放交流的管理观念转变上，然后才能在吸收国外先进的管理模式、管理方法上有所创新；管理方法以高校目标管理为转移，从决策、组织、协调和控制方面，从管理技术、管理对象等方面都要有创新，建立一个适应全球信息时代的高校管理模式。这种高校管理模式也是向国际开放、动态和不断发展的，因此高校管理要建立有利于管理创新的管理制度。
　　欧美、日本等高等院校在人事制度上实行的是自治、自主，校长以及其重要管理岗位，由教员选举产生，校长的领导权受制于集体领导机制。教授委员会对学校管理起批准或否决的作用。日本的一些私立大学各系、专业的教授，集体研究、决定每年的招生方向、课程设置、奖学金分配和新教员的录用等重要工作，学校的教务、学生等部门仅仅是日常办事机构，负责贯彻、执行教授会议做出的决定。国外高等院校的人事架构达到高效、精简、职责分明的水平，是经过几十年的努力才实现的，尽管他们目前管理模式也存在许多制约学校自身发展的因素，需要进一步改革。真正的国际化，是同时保留各国民族特色，又遵循国际规则的国际化。高等教育管理国际化，不仅包括向国外高校管理借鉴、学习，而且包括把我国高校管理已有的好经验、好方法推向世界。
　　（二）“探路”航海高校管理国际化。目前，我国已成为国际上拥有和控制船舶运力最多的国家之一，海上运输在国际上的重要作用更加明显，航海高等教育的发展受航运产业的影响极其深远，作为一个航运大国实现向航运强国的转变，就必须加快航海教育国际化的进程。“航海人才本身就是国际化的人才，所以航海类院校必须按国际化的标准来培养学生，使其具备与国际接轨的专业技术技能和思维模式。”这是大连海事大学校长王祖温对现代航海教育的诠释。王祖温考察五家美国海事院校时说：“要建设世界一流的海事大学，就必须知道目前世界一流的航海类教育是怎么样的。”王祖温评价中美两国航海教育：“教育体制上的差异是源于两国国体、政体以及文化上的差异。”
　　航海高等教育的国际化首先是教育观念的国际化，要把国际的、跨文化的、全球的观念融合到航海教育当中去，要从培养学生的全球意识出发，实现航海高等教育资源配置国际化、教育对象国际化、培养模式国际化和航海高校管理国际化。随着国际公约在我国的正式生效，航海高等教育管理受到国际公约的规范，并要严格履行国际公约。航海高等教育的培养目标、教学内容及人才培养模式和航海高校管理等必须与国际接轨。目前中国航海高等教育管理国际化仍处在渐进的发展过程中，其国际化进程需要更多深入的思考与探索，而国际交流与合作是航海高等教育管理国际化的重要途径。
　　二、国外高校管理
　　（一）国外高校管理制度。国外高校管理在不断地创新、变革和发展，建立了适合各自国情、适合于时代特征的管理体系。国外高校具有健全的管理制度并不断规范化实用化，制定并不断完善管理过程中的指导性文件，这些文件对学校教学政策与管理，对教师的职责与义务，对学生的学习、纪律与要求有明确的规定。国外高校注重目标管理并进行教学质量监控，每个学期由系主任、资深教授和学生对任课教师进行教学效果评价，以学生评价为主，学生评价的教学效果是教师考核与晋升的重要依据。
　　（二）国外高校管理机构的设置情况。国外高校中央集权管理体制的典型代表是法国，地方分权管理体制的典型代表是美国，直线制管理模式的代表是日本。它们的管理机构设置各有特色值得借鉴，其管理机构精简，职能较全，拥有的职权范围较大。
　　法国大学的管理主要由三个委员会（由师生员工代表组成）来实施，其中行政委员会负责批准预算和编制，授权校长根据法律处理有关事宜，以及按法令规定批准借贷、投资和创建学校的分支机构等；科学委员会负责制定科研政策和提出科研经费分配方案；教学与大学生活委员会，负责学生的学习、文化、生活和就业，负责教育、继续教育和设立新专业。
　　美国高校主要特点是：机构设置不多，职能界定清晰，重视筹集资金、公共关系和校友联系。大型都市的大学管理机构为八个部门，分别负责行政、财务、规划、学术、事务、开发、关系和学生等方面工作。
　　日本高校从学校到各学院，从事务局到各部、科、室，均实行垂直领导。每一机构均以事设岗，实行首长负责制，避免了多头领导。整个高校行政管理的核心是事务局，由它来调控各部门下设的部、科、室。主要有：庶务部（相当于我国的校长办公室）、总务部、教务部、人事部、财务部、设施部、学生部、就职部、国际部和综合规划室等。
　　三、航海高校国际化质量管理体系
　　（一）航海高校引入质量管理体系。我国是国际海事组织（IMO）八个理事国之一，也是STCW公约履约国。我国港监字［1997］348号文件规定航海教育建立质量管理体系，保证我国航海教育与国际航海教育相一致，保证我国培养出来的海员懂得国际航海规则，符合国际航海业的需要。目前，我国各航海院校已建立了符合STCW国际公约的质量管理体系，保证我国航海教育和航海业与国际接轨。
　　航海高校质量管理体系的概念：航海教育质量可延伸到直接航海教育环节以外的工作；航海教育质量不是检验出来的，而是在航海教育过程中产生的；航海教育质量应当通过预防得以实现。学生不仅追求航海高等教育的学术使用价值，而且重视航海高等教育的条件与环境价值。就业市场上的航海用人企业，是航海高校毕业生的最大雇主，也是航海高等教育“产品”的直接受惠者。航海高等学校TQM的内容全过程、全方位、全员性。全过程是指航海高校人才培养质量贯穿于人才培养的整个过程，即从航海市场调研、航海专业设置开始，直到毕业教育及就业指导的全过程；全方位是指航海教育质量不仅是航海教学质量，还包括与航海人才培养质量有关的所有工作的质量，如学生管理、社会调查与实践能力的培养、创新精神的形成和校园文化的形成等；全员性是指航海学校各个部门、各个单位的全体教职员工集体参与学校的质量管理。