实现煤矿塌陷地集约化利用方式创新探讨
来源：岁月联盟
时间：2014-06-01
(2)创新治理模式，引入塌陷地治理的“虚拟组织”。虚拟组织模式是可以在较短时间内集聚组织活动所需人力、物力和财力的一种有效方式。组织内的合作伙伴以自身所具备优势技术，参与某一项目的共同开发、共同分担费用并共享技术，以最终完成某一项既定项目为目标。项目结束时虚拟组织即解体，一旦有新项目需求，则又开始寻找新的合作伙伴组成新的虚拟企业。
引入独立的外部虚拟组织，以组织内某一或一些需求为主要服务目标。煤矿塌陷地治理需要在资金、技术等方面的共同作用下才能实现利用效益。因此，对于政府或者煤矿企业可以采用“虚拟企业”的方式，主要是以某一塌陷地治理工程为纽带，以短时期内的组织组成形式来吸收外部的智力、技术支持，并可以通过煤矿企业与其他企业合资开发的形式来获得外部资金、技术和服务的支持。
3 塌陷地集约化利用实现的因素
(1)塌陷地集约化利用的资本来源。塌陷地集约化利用所需资金可以以银行贷款、政府债券募集的资金以及塌陷地经营主体间的互相参股等形式的作为资本来源。同时，作为农村土地所有者的农村集体也可以充分发挥作用，主要是通过对失地农民补偿款的部分资金作为涉及本集体土地塌陷的开发治理资金，集体可以将涉及集体成员的资金作为塌陷地开发利用的原始股份，既可以增加集体成员就业，又可以有效增强集体实力。
(2)保护好塌陷地域的生态环境。在原有旅游业和塌陷地新兴产业的基础上，旅游业与其他产业之间实现相互渗透、相互结合，逐步推动旅游产业链的延伸，以旅游业为主的新的产业结构将会逐渐代替煤矿塌陷地原有的以农业和工矿业为主的产业结构，成为当地主体经济结构，推进资源型城市的转型，实现产业结构的优化和升级。为塌陷地的治理研究以及煤矿资源枯竭城市的产业转型提供了一条崭新的思路。
(3)以人为本，切实保护好失地农民的利益。积极拓宽失地农民就业安置途径，在货币补偿的同时，积极探索用工安置、留地安置、土地使用权作价入股安置等方式，要尽快建立失地农民养老保险金制度，从根本上解决失地农民的长远生计问题。抓住当前煤炭需求旺盛、煤炭行业看好、煤炭企业资金实力相对较强的机遇，不失时机地把这一保障体系建立起来。
(4)政府角色的定位。一方面，政府可以为塌陷地开发的企业提供政策等方面支持。塌陷地治理，主导权在政府，进行包括旅游业开发等集约化塌陷地利用是政府较好地行使权力、履行治理义务的体现；同时，通过积极向国家申请旅游开发、第三产业兴农和生态建设项目，从项目建设层面积极寻求国家立项，争取国家相关政策的支持。另一方面，政府可以在企业经营与促进失地农民就业及农村集体间的关系起到协调作用。进行专门培训与再教育，为失地农民进行在集约化经营基础上的、所需要的生存技能提供服务。
4 讨论与结论
安徽省阜阳市颍上县迪沟镇的以旅游为载体的塌陷地治理模式，即通过对塌陷地的生态恢复为旅游业的发展提供了重要基础，同时又通过发展旅游业为塌陷地的治理提供了重要的资金来源、政策和群众支持，为塌陷地的进一步治理提供重要保证的塌陷地集约化的土地利用是典型的发展范例。
煤矿塌陷地集约化利用的实现是一项任重道远的复杂的系统工程，需要不断的模式摸索。要充分考虑政治、经济、社会和环境等各个方面的因素，才能实现对塌陷地的生态恢复和资源的合理利用。因此，在以吸引各类产业促进塌陷地治理的同时，要根据塌陷地自身的资源优势，寻找到具有促进自身发展的道路与增长方式，只有这样才能真正实现塌陷地产业和地方经济的长远发展。
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