中国旅游业“潮涌现象”的预警与预防

　　5.2　转变旅游发展基本模式
　　(1)从超前发展转向嵌入发展
　　由于从入境旅游起步，中国旅游业在肇始之初就确立了超前发展的基本策略，旅游经济呈现出相对于本土社会经济的“游离性”。1990年代中期，国内旅游得到鼓励和支持，由于国内需求巨大，供给短缺明显，旅游业超前发展的思路不仅继续沿用，而且有所加强。及至进入21世纪，旅游业的供需关系发生了质的改变，总体上呈供大于求的格局，但是超前发展的思想依旧根深蒂固，旅游经济的游离程度不降反增，表现为严重超越地方社会经济能力的投资水平和对超大人工项目以及“高端”项目的盲目追求。仅在笔者有限的接触范围内，投资额达几十亿元甚至上百亿元的拟建旅游项目竟然大量出现在县级政区里，资本密集的主题景区、旅游度假区纷至沓来，号称“超五星”的奢华饭店、面向富豪阶层的各种俱乐部受到广泛青睐。无须讳言，同发达国家相比，中国的旅游业具有强烈的“项目情结”，重带动、重规模、重建设，在总体上显得很“硬”，人工化色彩浓重，很多地区门票价格越来越高，旅游经济沦为门票经济。鉴于中国已成世界经济大国，国内旅游市场同入境旅游市场的二元结构大大式微，旅游业短缺问题在总体上已得到解决，笔者认为，应当摒弃旅游业超前发展的传统模式，转向嵌入式发展，即把旅游经济主动嵌入社会经济体系，重利用、重环境、重配套，依赖自然和文化遗产，挖掘城乡社会资源，强调产业融合，突出旅游附加价值。这种转变不仅能够有效地遏制投资“潮涌现象”，而且有助于真正发挥旅游业的“催化”功能和综合带动作用，实现可持续发展的目标。
　　(2)从分散发展转向区域发展
　　旅游业在本质上是需求推动型产业，其布局应该是市场决定的，而不是计划先验的。由于行政区的存在和地方政府主导力量的强大，中国旅游业的发展长期表现出地区分割的特点，空间结构因之而支离破碎，重复建设屡见不鲜。政区壁垒早已受到多方诟病，但是破解并不容易。当前，国家大力倡导区域统筹发展观，并且密集出台了一系列的区域发展战略，国家旅游局着力推进旅游业配合区域发展战略工作，为区域旅游提供了基础保障。另一方面，随着交通条件的迅速改善，尤其是城际快速交通体系的规划建设，区域旅游会得到市场力量的强大支持，封闭的、分割的、分散的地方中心主义将无以立足。区域发展模式取代地方分散发展模式，有益于旅游投资的规范、集中和协调，能够有效预防“潮涌现象”。当然，这个过程不会一蹴而就，促进旅游生产要素自由流动、深入探讨区域旅游发展机制、建立跨行政区的旅游业规划管理平台等对应措施是十分必要的。
　　(3)从鼓励竞争转向追求有效竞争
　　这是针对旅游业总体管理目标而言的。在解决了供给短缺问题之后，中国旅游业面临的主要任务是促进产业转型升级，提高产业素质，建设世界旅游强国。分析历年的中国旅游统计数据，可以发现，同旅游接待规模增长率、旅游业固定资产增长率等规模性指标相比，旅游行业的利润率、平均劳动生产率等质量性指标提升缓慢。运用产业经济学理论，出现这种现象当与市场结构有关——旅游业的市场集中度过低，原子型的市场结构导致企业过度竞争、资源配置低效。旅游产业的升级不仅指产品结构升级，更重要是实现产业组织升级。因此，旅游业管理的总目标应当从规模增长阶段的鼓励竞争转向效益增长阶段的追求有效竞争，产业政策的制定应更多考虑支持企业规模的扩大和规模企业在行业中的比重。前已述及，这样的转变意味着行业进入门槛的提高，能够降低“潮涌现象”发生的概率。
　　(4)从经验管理转向知识管理
　　这是针对旅游业管理方式而言的。显然，只有实现管理方式的转变，上述3个方面的转变才有可能真正实现。在经验管理模式下，路径依赖、投资盲从、模仿复制、低水平重复、粗放管理等种种弊端都难以避免，资本会拥有绝对的支配地位。而知识管理以人才为本，指向对研究、教育、培训和创新的切实重视，对投资“潮涌”有阻抑效应，这是不需细论的。
　　
　　6　结论与讨论
　　
　　6.1　初步的结论
　　(1)“潮涌现象”是基于对发展中国家经济实践的长期观察而提出的，它有很强的针对性、解释力和应用价值，适用于对中国旅游业的分析研究。
　　(2)在基本逻辑层面，旅游业“潮涌现象”发生的特殊性体现在：①政府的直接投资或对投资拉动的过度追求是极其重要的成因；②对有效旅游需求增长的过高预期放大了“潮涌现象”；③投人品价格，尤其是劳动力价格上扬会加剧旅游业产能过剩；④旅游业“潮涌现象”的负面影响会进一步扩散到社会和环境领域。
　　(3)中国旅游业曾经发生过局部的投资“潮涌”和结构性的产能过剩，目前存在出现普遍的“潮涌现象”的可能，需要引起高度警惕。
　　(4)预防旅游业“潮涌现象”的关键在于转变政府旅游职能，同时需要从根本上扭转旅游业发展的基本模式，包括建立嵌入模式、区域模式、有效竞争模式和知识管理模式。

　　6.2　进一步的讨论
　　(1)对中国旅游业“潮涌现象”的预警、预防研究，是中国旅游业可持续发展研究的应有内容之一。
　　(2)由于缺乏相关统计数据，本文对中国旅游业“潮涌现象”的预警研究，采用的是观察加理论推演的方法。如果能够得到即时翔实的旅游投资统计，进一步的研究应当向数量分析方向发展。
　　(3)对旅游业“潮涌现象”的理论研究亟须深入，尤其需要探查其发生和传导的微观层面的机理。
　　(4)中国旅游业“潮涌现象”的预防研究，涉及诸多旅游业的根本性问题，限于主题和篇幅，本文论述从简。尽管如此，仍可提出一些具体的政策建议，诸如：今后一段时间，政府仍需高度重视入境旅游的发展；亟须改进旅游统计和信息管理技术；要积极倡导旅游知识经济，旅游产学研一体化的引领者应当是政府和旅游企业，而非高校和学术机构