国外国际旅游岛建设对海南发展的启示

如火如荼，国内外知名的旅游开发企业、旅行社纷纷进入，高起点规划、高标准建设，精心打造热带岛屿度假休闲旅游精品。
　　
　　三、对海南国际旅游岛建设的启示
　　
　　(一)转换政府职能，科学整体规划
　　建设海南国际旅游岛要强调规划先行，做出科学合理的旅游规划，使开发建设具有计划性、合理性、有序性及兼顾重点的特性。为此，首先，要有一个完整的统筹规划，处理好旅游岛开发建设与环境保护的关系，处理好旅游业与水产养殖、港口建设等之间的关系；既要根据各个地区的自然环境、历史文化等特点，确定其主要功能，保留和发挥其个性特点，又要符合整体协调原则，形成一个区域旅游的罄体。其次，必须转换政府职能，加强政府引导，将各利益主体，政府、开发商和当地居民的利益统一起来，形成旅游开发合力；必须完善立法，形成以法律为准绳的开发机制，严格项目申报、立项和审查程序，使海南国际旅游岛的开发规范化、法制化和有序化，在政府监督和控制下开展各项工作；必须要对丰富的海南旅游资源进行统一规划和科学安排，避免开发建设的盲目性，防止无序发展，确保海南国际旅游岛的开发有计划、有秩序、有重点地进行，以充分合理利用海南旅游资源。同时，还要加强各地区和旅游服务企业之间的联系，宏观上对交通、住宿和餐饮等各部门设施建设和开发进行协调与统一，规范市场体系，消除旅游发展瓶颈。
　　
　　(二)创造生态旅游环境，走可持续发展之路
　　旅游是一把双刃剑，其对环境的影响具有双重性。随着大批游客涌入旅游区，既存在相互促进的正面效应，即旅游开发美化了环境；也必然存在因旅游开发而损坏和破坏了周围自然环境的情况。海南省自从树立了旅游主导产业地位后，各级政府对环境日益重视，也出台了许多政策法令。但相比之下，我们的规定、法令还不够完善、严厉，执法力度不够，各地在地方利益、短期利益与环境相冲突时，多选择了眼前利益、局部利益。南渡江取沙导致白沙门的消失，三亚一些旅游开发区不顾生态规律挖掉百年沙坝或在海上大兴土木，万宁、陵水在漂亮的滨海沙滩上大造虾池，砍红树林、采珊瑚礁的事件还时有发生。由于旅游岛生态环境极其脆弱，因此，尤其要强调保护其生态环境和可持续发展。在海南国际旅游岛的建设过程中，要以“生态、绿色”为理念，以生态旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以保护生态环境为中心，兼顾海南国际旅游岛的可持续发展潜力。
　　一方面，要注意海南岛上原有生态环境的保护。在建设过程中要注意因地制宜，不要轻易破坏原有地形、地貌与植被，建筑风格也应与周围环境相协调，尽可能保持岛上的自然风格，创造和谐的海岛生态旅游环境。另一方面，要注意防止过度开发。因此，在海南国际旅游岛的开发过程中首先要把好审批关，要制定海南国际旅游岛环境保护条例，建立海南国际旅游岛的环境质量评价和检测机构，加大环保执法力度，加强海南国际旅游岛的环境保护宣传教育，以实现海岛旅游开发的永久性和可持续性。另外，可借鉴马尔代夫的“三低一高”的开发原则，针对海南不同区位特色和环境容量，采取相应的保护措施，限制海岛开发强度，避免资源过度开发，以确保海南国际旅游岛的生态环境不会因过度开发而受到损害，为游客带来舒适放松的享受。
　　
　　(三)重视旅游市场需求，建立特色国际旅游岛
　　与世界其他发达国家的国际旅游岛相比较，海南国际旅游岛的建设目前尚处于起步发展阶段，海南省许多地方的旅游开发大都停留在观光的层次，旅游竞争吸引主要维持在低端价格方面。2008年全年接待游客量2060万人次。其中，境外游客(包括我国的港澳台游客)有97.93万人次，仅占4.75％。由此说明海南国际旅游岛尚未走向国际市场，海岛旅游的功能品位层次不齐全，不能满足多元旅游需求。究其原因，很大程度上是由于海南省所推出的海岛旅游项目与旅游设施环境多为中低端产
品，其功能品位层次难以吸引国际高端游客所致。因此在海南国际旅游岛的建设过程中，我们要注意满足风格各异的品位需求和不同档次的消费需求，注重海岛旅游市场的多元化发展和海岛建设的个性化发展。借鉴世界其他国际旅游岛的发展特色与发展风格，结合市场对旅游产品的需求变化，充分发掘海南各地方的资源环境特点、风俗习惯特点、饮食文化特点以及建筑风格特点，选取品位高、价值大的产品，大力开发具有民族性、参与性和特色性的海岛旅游精品项目，实施海底、海洋、海岸和海天立体开发模式，以满足游客多元化的旅游需求，并促使海南目前的中低端旅游市场向特色化、个性化的中高端旅游市场迈进，最终使海南国际旅游岛形成功能层次分明、空间布局合理的市场格局，彻底改变以观光为主的海岛旅游产品结构，极大地提高海岛旅游产品的吸引力和竞争力，把海南省丰富的岛屿资源打造成特色鲜明的海岛旅游胜地。
　　
　　(四)理顺旅游管理体制，完善基础设施建设
　　对于海南国际旅游岛的开发和管理，如果由各地方行政管理机构自行对本辖区内的海岛旅游资源进行开发和管理，势必会带来资源的盲目开发、无序管理，旅游项目重复建设、市场雷同和恶性竞争等诸多问题。只有建立统一的国际旅游岛旅游管理机构，从行业管理、部门协调、产业运行环境和资源开发保护等各方面对海岛旅游开发进行统筹规划，才能将海南的资源优势变为效益优势；另外，还要注意完善各个监督管理部门的职责，关注各个项目建设的有序性和规范性，对建设的标准、范围要做出具体统一的规划；还要注重对开发项目进行定期或不定期的检查，尤其要注重对环境的保护程度。同时还要完善各旅游区的配套基础设施，提高旅游从业人员素质，提高服务水准，实行人性化管理，这一点可以很好地借鉴墨西哥坎昆岛的成功经验。搞好旅游岛交通建设，做好天气预报工作，建立完善的海岛旅游安全保障体系，合理安排车船班次，定期对各交通工具进行检查，提高船只的抗风和自动导航能力，让游客可以放心地进行海岛旅游活动。
　　
　　(五)加强宣传促销力度，开拓国际市场
　　采取得力措施加大整体宣传促销力度。海南境外客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高，西方发达国家的旅行社和游客对海南岛知之甚少，这与海南对外宣传促销力度不够有很大关系。品牌的打造离不开成功的宣传，在世界各国际旅游岛已成熟稳定发展和海南国际旅游岛建设刚起步的今天，如何打造中国海岛旅游高端品牌，已成为至关重要的问题。今后海南旅游部门要整合资源，统筹规划，上下结合，要打造海南的整体国际形象，要采用国际上通用的、成熟的运作手段，充分利用国际会议、活动和政治经济事件的机会，利用新闻舆论力量巧妙运作，花小钱，办大事。同时，加强对外联系，引进国际知名旅游管理公司、大型旅游代理中间商，互惠互利、灵活合作，打开外国游客进入海南的渠道。从而把海南的特色旅游产品推介出去，让更多的国内外游客关注海南、向往海南，使海南岛持续产生超强的旅游吸引力。

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