民族旅游地参与旅游发展的利益主体“和谐人”研究
(三)地方政府作为“和谐人”的作用机制。
地方政府在民族旅游地参与旅游发展中起到的是核心的作用。首先在旅游发展过程中，地方政府不仅对民族旅游地旅游的整体发展起到宏观调控的作用，同时，在以政府为主导的旅游开发战略中，政府作为旅游项目开发的主体，集中各方人力、物力、财力等资源并对资源进行有效调控。其次在招商引资以及对外沟通方面发挥着不可替代的核心作用。还有，在旅游发展过程中所需要的基础设施的建设上，旅游景区的划定，景区的规划设计，以及与此相应的旅游规划用地的征用，景区移民的安置，各方利益关系的协调，相应的政策的制订与安排等等，这些都依赖于地方政府部门来完成。
由此可见，政府在整个旅游发展过程中，无疑担当着重要的角色，承担着重要的责任，具有高度的资源支配力与调控力，这些意味着政府部门所掌握的巨大的权力。因此，任何一个国家或者是团体，都会有相应政府部门作为调控者与管理者的身份出现，而任何相应的管理者与调控者必然也要具备相应的权力去行使相应的职能与职责。这就要求地方政府在参与旅游发展过程中，要有为人民服务的精神、有自我牺牲的精神，以社会整体的发展为己任，以社区的发展为目的，在上能够为投资商们营造一种宽松的投资环境、和睦的投资氛围，对下能够为社区居民办实事、办好事、多办事。做到这些不仅要求政府的工作人员都有较高的政治觉悟，有正确的人生观与价值观，最为重要的是要有较高的自身素养，能够不为金钱与权力所动，秉公执法，守法敬法，在各种诱惑面前，能够用理性控制自己的行为，从而建立起一支廉洁白好，一81—续发展。因此，文章中涉及的民族旅游地参与旅游发展的核心利益主体也特指这三者。
二、“和谐人”的解释和利益主体作为“和谐人”提出的缘由在当代社会，和谐理念被运用于各类社会组织的管理形态，从而形成一种和谐管理之道。-4但是，要真正将和谐理念运用于实际生活与工作中，就必须正确把握和运用其和谐理念。所以，“和谐人”假设的提出是和谐理念在实践中能够运用于现实的必然。
所谓的“和谐人”是指在社会中能够自由存在，能够自我激励、自我发展，并能主动与他人、组织、社会和自然保持动态和谐且相互间构成一个有机整体的人。
同时，也是指作为人的个体在思维方式、关系形式和行为模式等方面所体现出来的一种理性、宽容、诚信、友爱的综合素质，l3‘和谐人”所追求的是多维的，但其核心主要包括四个向度的和谐：人与社会的和谐、人与自然的和谐、人与人的和谐以及人与自身的和谐。而人与自身的和谐是其他和谐的基础和前提。
从旅游的角度来理解“和谐人”，指的是在旅游发展中作为“管理者”与“主导者”一方的一种人性假设。
在民族旅游地参与旅游发展中，作为核心利益主体的地方政府、社区及其居民与旅游企业三者，都有可能是成为当地旅游发展的“管理者”或者是“主导者”。
不论是哪一方作为“和谐人”假设都要求对于自我的一种约束与限制，以及对于外在环境的一种适应与调适。
传统旅游侧重旅游开发过程中个体自身利益最大化，忽略了旅游发展过程中涉及到和影响到的利益主体，使旅游地参与旅游的利益主体的利益被忽视或得不到应有的关注，从而使旅游地产生许多问题和矛盾。如社区居民对地方政府的旅游开发行为、对旅游企业的行为措施不满意，采取抵触行为，进而发生利益主体间的冲突，这些问题都严重威胁着旅游地旅游业的可持续发展。民族旅游地参与旅游发展的利益主体间的矛盾问题不断暴露，民族旅游地要生存和发展下去，在很大程度上需要各利益主体的支持、参与、协调。把解决利益主体的利益诉求，合理有效地协调民族旅游地参与旅游发展的利益主体间的矛盾与冲突，作为解决民族旅游地可持续发展问题的关键。因此，通过让有条件的利益主体作为“和谐人”，针对民族旅游地参与旅游发展与管理中所出现的各种问题，能够寻找出一种理想的发展与管理途径，寻找出一条民族旅游地参与旅游发展与管理的“和谐”之道。
三、利益主体分析与适宜“和谐人”选择在民族旅游地参与旅游发展的三方核心利益主体中，在没有条件与资源约束与限制的条件下，不论一80～哪方都可以在民族旅游地参与旅游发展的利益主体中担任“和谐人”的角色。然而，现实中各利益主体都有其自身所拥有的资源、职权、能力、动机、行为的差异与利益诉求差异，因此，对各利益主体进行分析并选择最适宜的、最理想的利益主体作为“和谐人”，来统筹和处理民族旅游地参与旅游发展的利益主体问的矛盾和问题很有必要。
(一)利益主体分析。
1．地方政府。
区域旅游的发展需要一个总体利益和目标代言人，来控制、引导、协调、规范各利益主体的目标和行为，而能够担当此任的只能是当地政府。地方政府是一个区域、一个旅游地长远利益的代表，通过区域、旅游地的开发和经营，带动当地经济和区域其他产业的发展，实现当地经济、社会文化、环境效益的“多赢”和谐局面。区域旅游是一个内在地具有政治性的事物，在这里，一切目标的设定和标准的确定都具有鲜明的政治色彩。政府拥有强有力的工具来影响区域旅游的发展，包括立法、规范、协调政策、项目与基础设施、提供激励、规划、促销和招商引资等。政府机构所做出的决策、行动都是基于如何利用自身政治权力来维护国家、地区利益最大化，追求政绩，促进旅游业可持续发展，满足旅游者需求，获取税收收入，即“政绩+经济”是作为地方政府的诉求点。
2．旅游企业。
旅游企业作为一个具有生命的社会实体，主要有三个最为重要的目标：生存、盈利和发展。这三个目标同时存在，相辅相成，缺一不可。旅游企业的一切生产经营活动首先要体现在对资本的组织、管理和运营上，使资本保值、增值、取得收益的最大化。尽可能长久地占有旅游资源，独享经济利益是旅游投资商的追求。L6在区域旅游开发过程中，在旅游地提升过程中，旅游企业是区域旅游开发、发展的资金或技术投资者，凭借其资金或技术参与旅游收益分配。同时旅游企业作为制度的被约束者，其目的是投入资金开发旅游，策划在一定时期回收投入旅游开发中的资金，并且想在短期里尽快回收投入旅游开发中的资金，即旅游地参与旅游发展中的利益主体之一旅游企业以追求经济效益为主(经济+社会成本，经济一社会成本)。其次，旅游企业自身的一些缺陷和弱点，会使其参与旅游开发、发展过程中的行为出现问题，表现为私营部门侵略国有资产、圈地现象、寻租行为以及对生态环境的破坏和对自然资源的开发利益不当，导致社会总体福利下降。
3．社区及其居民。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成民族旅游地旅游业发展过程中，地方政府作为“和谐人”构建起一种有效的和谐管理机制，从而让其他利益主体能够在旅游地发展过程中形成一种合理、有序、协调与和谐的参与状态，促进民族旅游地走出一条旅游发展的“和谐”之路。
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