完善行业协会组织促进旅游产业发展
三、完善旅游行业协会发展的措施(一)加强旅游行业协会内部组织建设1．全面加强协会的素质建设。旅游行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成年龄结构、知识结构和专业结构合理的人才队伍。要通过招聘等手段，吸引一批年龄结构合理的高素质人才进入协会；通过专业技能和管理技能等方面的常规培训制度，不断提高工作人员素质，以适应行业环境变化；在人力资源开发中，要注意不同类型旅游行业协会的工作特点，综合性协会应以管理型人才为主，专业性协会则适合吸纳服务型人才；通过增加员工成就感、责任感和提供个人成长与进步的机会等，完善协会员工激励制度。
2．大力加强协会的机构建设。协会的组织结构可分为决策机构、执行机构与监督机构三部分，其中执行机构应将服务、管理及经营机构分设。具体来看，会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构，即决策机构。努力提高会员代表大会的权威性，一是要加强旅游协会的行业代表性并提高其行业覆盖率；二是要通过政府授权或法律委托，执行旅游市场资格准入制度。理事会是行业协会的执行机构，应大力改进理事会的组成结构，扩大专业人员比重，完善理事会的议事规则。目前在行业协会的实际运作中普遍缺乏一个能够对协会进行权利监督与制约的常设机构。作为行业自治组织，行业协会一旦成立运营就具有相应的行业管理权限，由此行业协会需要设立相应的权利监督与制约机构，即协会监事会。
(二)强化旅游行业协会组织工作职责旅游行业协会是旅游企业自己的组织，其设立的使命与宗旨，就是‘‘为企业服务，为行业服务，为政府服务”。有关法规也对我国行业协会的权力进行了明确规定。《社会团体登记管理条例》第3条规定，社会团体应当具备法人条件，因而，行业协会具有法人资格，是民事主体，享有一切民事上的权利，包括参政权；收益权；了解权；隐私保密权；合法、正当、平等保护的权利；协助行政权；建议、批评、控告、揭发权；复议、申请、诉讼与申诉权；补偿、赔偿权。此外还享有自由权，尤其是管理上的自主权及一切法定的程序性权利②。因此，完成组织使命，落实组织目标，获得各方认同，应是我国旅游行业协会发展的根本职责。在市场经济条件下，旅游行业协会提供的服务，从本质上体现为三个方面。一是发挥行业代表的作用，帮助企业和行业开拓国内外市场；二是进行技术与管理创新，帮助企业提高素质和竞争力；三是从长远利益和整体层面上为企业和行业发展争取最好的外部环境(包括政策支持和舆论氛围)。
(三)拓宽旅游行业协会组织经费来源1．改革会费制度是解决协会经费的主要途径。
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161·目前旅游协会的会费标准按照民政部与财政部的有关规定，定为300～2000元／年，标准偏低。国外行业协会的会费制度多种多样，不是由政府统一规定，而是按企业销售收人的一定比例交纳会费③。
改革会费制度，就是要参照国际通行规则，适当提高会费标准，逐步过渡到协会按照民主程序自定会费标准。实现这项制度的改革，关键是协会财务必须独立，并且能够严格按照协会章程与制度管理，提高财务公开性与透明度。同时，积极发挥协会为旅游企业服务的作用，增加协会会员数量，提高协会会费的数额。
2．行业协会应多渠道获取有偿服务。一方面，按照市场经济的原则，协会为政府服务也应该属于有偿服务，可以向政府收取服务费用，即由政府规定行业协会为政府服务的经常性项目及部分临时陛项目，并拟定服务经费的支付标准，按照年度核定一定数量的经费，同级财政对协会进行一次性拨付，或采取一次核定几年不变的办法，使协会为政府经常性服务成为一项义务，协会也可以从政府部门获得部分固定的经费收入。另一方面，政府应鼓励协会大力开展行业咨询、专业人员培训、资格认证等多种服务项目以增加协会的经费来源，弥补经费不足。
3．利用教育机构和大众媒体，培养社会公众向行业协会组织提供资助的责任感，并大力倡导慈善捐助。
4．调整国家相关的税收制度。现阶段，政府应重点开启征收旅游税，将旅游质量保证金移交给协会管理。为鼓励会员企业积极缴纳会费，可以规定行业协会会费列入企业成本开支。制订行业协会的税收优惠政策，行业协会的会费收人、捐赠收人、政府资助和有偿服务收入不列入营业税征收范围，是非应税项目。
(四)扩大行业协会的社会覆盖面1．增加会员数量。目前全国各类旅游企业共有20余万家，还有相当数量的旅游社团和事业单位，但中国旅游协会及其各分会和专业委员会以及各地方协会的会员数量只有1万余家。旅游行业协会要发挥行业自律作用，就必须积极扩大会员数量，广泛吸收成员单位，争取各级协会的会员覆盖面扩大到全国旅游企业总量的70％以上。
2．优化会员结构。协会应鼓励各种所有制形式、不同规模的企业、大专院校、科研单位以单位会员身份人会，也可吸收具有专业特长或实践经验的专家、学者以个人会员身份入会，从而结束过去·162．只有国有及国有控股企业参加的局面。只有这样才能扩大会员在行业中的覆盖面，增强行业协会的代表性和凝聚力。同时，结合旅游行业关联性和流通性很强的特点，旅游协会会员标准可以打破地区限制，实现跨地区的合作。
3．扩大活动领域。行业协会要想有活力，做好‘桥”和‘路”的工作，就必须利用自己的特殊身份积极开展多方面的工作，使企业在一些有益的活动中得到启发，受到教育，从而加强企业之间的联系，加强企业与政府管理部门之间的联系。
4．拓宽宣传渠道。目前，旅游行业协会的职能和作用没有得到充分发挥，在社会和企业中知名度不高，企业对协会的认可性不强，很大一部分原因在于协会的宣传方式单一、宣传力度不够。企业认知旅游协会主要因为协会是政府的“附属机构”，协会代表政府行使部分管理职能。因此，协会要想摆脱‘=政府”的阴影，成为设身处地为企业利益着想的中介组织，就需要设立一套行之有效的宣传方式。考虑到旅游协会不同于企业的性质，可以通过在协会内部设立宣传部门和开办协会官方网站来完成。
注释
①贾西津，沈恒超，胡文安．转型时期的行业组织一角色、功能与管理体制fM】北京：社会科学文献出版社，2004．2．(~)http：／／baike．baidu．com／view／438452．htm?ff=a／aO_1．(3)http：／／www．cnta．corn／．参考文献【1]鲁篱．行业组织经济自治权研究『M】．北京：法律出版社，2003．[2】余晖．行业组织及其在中国的发展：理论与案例【M】．北京：经济管理出版社，2002．【3】陈佳生，张霁星准政府组织管理fM】．jb京：人民出版社，2009．【4】卢刽鸿．浅析中国旅游行业组织发展的对策Ⅱ】，黄山学院学报．2005，(2)．【5]黄琅中国旅游行业协会研究【Dj．中国优秀硕博学位论文全文数据库．2006．【6】王金芳，和文征．从国外行业协会发展模式看我国旅游行业协会的发展Ⅱl，江西广播电视大学学报，2006，(4)