论衢州市柯城区生态公益林护林员队伍建设

　　摘要阐述了衢州市柯城区生态公益林护林员队伍建设现状与存在的问题,分析了存在问题的原因,并提出加强护林员队伍管理的建议,以为有效发挥护林员的作用提供参考。
　　关键词生态公益林;护林员;队伍建设;浙江衢州;柯城区
　　
　　森林生态系统是陆地生态系统中的主要组成部分,生态公益林是森林生态系统的重要组成部分,生态文明已深入人心,生态公益林建设已得到各级政府的高度重视和社会的广泛关注。公益林建设中护林员的作用至关重要,如何选好、用好、管好护林员是一个新的课题。现就浙江省衢州市柯城区护林员队伍的现状、存在的问题和对策探讨如下。
　　1护林员队伍管理现状
　　柯城区有省重点生态公益林面积8 694 hm2(其中国家级公益林2 215.7 hm2,省级公益林6 478.3 hm2),占全区林业用地总面积的18.33%,主要分布在航埠镇、石梁镇、七里乡、九华乡、华墅乡、沟溪乡、石室乡、花园街道等8个乡镇67个村,以水源涵养林和水土保持林为重点。现有专职护林员80名,兼职护林员52名,其中高中文化占11%,初中文化占82%,小学文化占7%。
　　2存在的问题
　　2.1存在监守自盗现象
　　护林员对山林情况、人员活动规律等十分熟悉,部分护林员利用职务之便盗伐管护区林木的现象时有发生。
　　2.2责任心不强
　　所管护的林木和自身利益关系不大,导致有些护林员只拿护林工资不管护林事的现象存在,在森林公安查处案件过程中,发挥不了实际作用。
　　2.3缺乏正义感
　　有些护林员自身做木材生意或经营其他生意,从自身各种利益考虑,遇到森林公安调查案件时,为犯罪嫌疑人开脱,甚至为犯罪嫌疑人通风报信,给案件的侦破增加了阻力,给森林资源保护与管理增加了难度。
　　3原因分析
　　3.1实行专职护林的时间较短,没有切实有效的管理办法
　　护林员在集体化时代就有,当时是单一集体林区,管理上是有效的。随着集体林权制度改革的不断完善,由当时的单一集体林权制度,到现在的多种林权制度,当时的集体护林员发展成现在专职或兼职护林员。专职护林员设立于2004年,由于设立时间较短,大多数是本村人,碍于亲戚、朋友的面子,护林工作有些难度,且管理没有很有效的办法。
　　3.2体制、机制存在着问题
　　现在对护林员的管理考核、工资发放存在脱节,一般由乡(镇)村考核护林员的具体工作,而乡(镇)村不一定很认真地去执行考勤、考核,工资、奖金发放是由林业局直接或间接打到工资卡上,存在脱节关系。
　　3.3待遇不高,工作量和实际报酬有差距
　　护林员的工作量是十分繁重的,所护的森林面积广,而待遇并不高,随着木材价格的攀升,便有了个别护林员监守自盗现象的发生。
　　3.4监督、培训、教育、奖惩机制缺乏
　　护林员队伍的监督手段相对不足和机制不完善,护林员管理还有许多漏洞,如存在出工不出力、日常监管困难等问题。缺少培训教育,失职护林员没有得到相应的罚惩措施。
　　3.5对公益林建设认识不够
　　生态公益用林建设毕竟还是新生事物,参与建设的乡村干部群众认识水平提高较慢。由于原来林权登记和生态林区划界定工作的仓促粗放,导致乡与乡、村与村、户与户以及集体和农户之间不同程度上存在山界不明和是否列入生态公益林范围等不明确的地方,还有一些插花山的利益平衡问题在局部地区表现得较为突出,这些都对公益林建设管理产生较大的负面影响。