织金县大陌河小流域水土流失治理效益及做法

　　4.3引进监理,保证工程有序施工
　　监理单位的介入,改变了过去水保工程施工中业主方与施工方直接的矛盾,以第三者身份对工程质量、进度、资金、安全进行了系统的控制;有效保证了2010年度大陌河小流域治理工程质量优质,进度在合同规定时间内如期完成,资金控制在下达计划内,施工全过程没有出现安全方面的问题。
　　4.4实行项目公示,接受群众监督
　　在施工中,严格按水利部下发的《水土保持重点工程公示制管理暂行规定的通知》要求,对项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、责任人、建设地点、建设任务、计划投资、建设工期等方面进行了全面的公示,接受群众的监督,增加了工程透明度。
　　4.5充实水保技术设备与力量,明确专人蹲点施工
　　针对水保技术人员整体年龄偏大、技术更新落后的现状,为抓好工程规划设计和实施,办调整充实了技术人员,从乡镇借调技术人员1名、聘用贵州大学林水专业毕业大学生1名充实水保一线技术力量,同时添置了办公设备和水保软件,提高了工作效率和工作质量。最有效果的是将技术人员具体安排蹲点负责施工,将责任落实到个人,施工技术人员与涉及村组干部严把技术质量关,认真抓好宣传发动,组织农民投工投劳,治理区群众积极投入到工程的治理与管理中,起到了边治边巩固的良好效果。
　　4.6规范资金管理,合理使用
　　治理项目资金在县核算中心的统一审核下,严格按基建项目管理,按工程进度划拨支付,统筹安排使用,实行专人专户管理,执行“一支笔签字”,中央资金及省、地、县匹配资金足额到位,无挪用、挤占、虚列开支等现象,账目清楚,手续完备,资金使用符合规定。
　　4.7加大监督执法力度,落实整改措施,完善工程管护交接手续
　　进一步加大流域治理点的执法力度,把水保执法工作作为流域治理的一项重要内容,从过去那种“治理—破坏—再治理”的恶性循环的局面,转变到“开发一片,建设一片,保护一片”的治理模式。为巩固治理成果,确保工程效益,整改了以往水保工程管护责任不明、管护办法不严、管护措施不实的问题,工程结束经过验收后,将管护权移交马场乡台子、文丰两村进行严格管护,并按受益单位和受益人及管理权限,与马场乡台子村签订移交管理协议和落实竣工工程的管护责任。指挥部制定了严格的施工管理规定,水保办制定了移交成果后续管护的具体措施,包括坡改梯、水系工程、水保标志设施等的各项制度,把管护权移交到乡,落实到流域所辖村组及农户。工程后续管护的落实,改变了多年水保工程重治轻管现象。
　　4.8进一步规范和加强预防监督工作
　　《行政许可法》正式实施后,对水土保持监督管理特别是水保方案管理提出了很高的要求,织金县从生态水保的高度,在全县开展了水土保持法律法规的宣传培训,切实提高规范化水平和执法人员素质,全面适应依法行政的新要求;优化站点布局,完善技术规程,开展规范化建设;深化群测群防建设,加强预防保护工作。
　　4.9合理规划,精心安排,巧妙施工
　　工程治理以小流域为单元,以治理水土流失、保护土地资源、防止土地石漠化为目标,以改善农村生产生活条件和生态环境为切入点,以解决“三农”问题为核心,采取工程措施与生物措施相结合,将小流域综合治理与退耕还林(草)相结合、与科技兴农相结合、与农村改厕改灶改圈相结合、与畜牧业发展相结合、与项目区群众脱贫致富相结合。在选点上,一是考虑项目区所在村(台子村)的贫困因素,使水保项目真正发挥扶贫效果;二是考虑项目区水土流失现状,变对应治理为条件治理,真正达到生态和谐;三是考虑流域治理典型示范推动作用,将治理示范区的典型经验在全县推开,扩大水保治理范围;四是考虑有利于县内各单位资金、人力、物力的整合建设。基于以上考虑因素,在小流域的规划选点上,从东线大陌坝子粮食主产区的角度出发,减少泥沙冲压,增加土地单产量,使农民增产。同时规划在经果林地块发展林下养鸡,广种绿肥和优质牧草,通过绿肥的转化利用发展养猪和养牛,继而推开沼气池建设,实现“水保-种草(绿肥)-养畜-沼气-沼液还田”的生态链,以此实现项目区群众增产增收,脱贫致富。坚持生态与经济并重,治理与开发并举,近期与远期并顾。推行工程措施与植物措施相互促进,物质投入与科技投入互相结合的技术路线,实行梯级开发,分步实施,整体推进小流域综合治理,加快治理区群众的脱贫致富步伐。
　　在施工中,按照地区研究课题原则,从尽量不占用农民土地的目的出发,在设计坡改梯砌埂、蓄水池的修建和排水沟的修建上,充分利用地形地貌,少占用农耕地。特别是在水池的修建上,利用天然石壕进行围砌,形成假山形的蓄水池,得到了当地群众的肯定。另外,在小流域治理中,积极参与社会主义新农村建设。在治理中,从改善人居环境角度出发,对台子村旧院组进行建设,修建了通组的水泥硬化公路和农户间的串户便道,对农户庭院进行水泥硬化,彻底改变了该村民组晴热臭气熏天、雨天泥泞满地的脏乱差局面。通过治理,使治理区内台子村旧院组旧貌换新颜。
　　5参考文献
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