庆元县集体林权改革的措施及对策

                      作者：程振荣 吴利珍 陶义贵

　　摘要通过庆元县集体林权改革实践,分析集体林权改革成效及采取的主要措施,提出完善庆元县集体林权改革的对策,以期更好地推进集体林权改革。
　　关键词集体林权改革;成效;措施;对策;浙江庆元 　　
　　林权是产权的一种,属于生产关系。林权制度改革就是调整林业生产关系。2005年庆元县进行集体林权制度改革,对林业生产关系进行调整,激活了农村经济,促进了林业经济发展。现对庆元县集体林权制度改革开展情况进行总结分析,就出现的一些有关问题提出对策,为进一步完善林权制度提供思路和参考。
　　1集体林权改革的实践与成效
　　近年来,庆元县把深化集体林权制度改革作为利民惠民的系统性工程、作为当前服务新农村和生态文明建设的重要工作来抓,着力解决影响和制约农村林业发展难题,取得了政策研究、流转促活、抵押贷款等方面的突破,并率先在全国探索出以建立林权IC卡、创新林权抵押贷款模式为重点的林权信息网络管理平台建设,有效解决了林权抵押贷款工作中的评估难、耗时长等问题,规范了农村山林地籍档案管理,消除了山林纠纷隐患,保障了农民的合法权益,实现了产权明晰、民心安定、社会稳定。同时,通过林权信息化建设,推进了林权抵押贷款工作的快速发展,掀起了新一轮农民创业热潮,在促进林农增收和新农村建设方面起到了积极作用,形成了独具特色的“庆元经验”,成为全国三大林业改革创新典型。
　　2集体林权改革的主要措施
　　2.1完善工作机制,形成流转工作合力
　　庆元县建立林权管理、林权交易和森林资源收储3个中心,搭建集林权登记管理、森林资源资产调查评估、林权抵押贷款登记管理、林权交易管理等多功能的“一站式” 服务大厅,实行集中办公、一条龙服务。
　　2.2规范林权流转,盘活森林资源资产
　　庆元县以招标、拍卖、挂牌以及承包、租赁、入股、转让等方式,推进林地使用权、林木所有权和使用权流转,鼓励林地、林木所有权和使用权的综合性流转。目前,庆元县已成立有法人资格的国乡林业合作组织5个,一般合作组织13个,合作经营面积2.2万hm2、活立木蓄积300万m3以上,分别占全县有林地面积的9.53%和活立木蓄积量的36%。
　　2.3创新抵押方式,拓宽林业融资渠道
　　庆元县采取试点先行、以点带面的工作模式,在成功试点总结的基础上,林业、金融等部门不断进行探索和研究,逐步完善贷款程序、方式,建立林业、信用联社分工协作的林权抵押贷款机制和以森林收储中心为主,农业专业合作社为辅的林权抵押担保机制,进一步简化程序,方便林农。目前,庆元县已发放林权抵押贷款329多笔,贷款金额2 162.65万元。
　　2.4建立健全机制,加强林权动态管理
　　庆元县针对林业“三定”及山林延包时漏登、退耕还林新增林地等情况需申请的初始登记,因山林纠纷裁决或调解、森林资源流转以及原登记户主死亡、兄弟分家等情况需申请的变更登记,因林地被依法征用、占用或者其他原因造成林地灭失需申请的注销登记,制定出一整套林权登记的操作程序及流程图。并率先在浙江省开展林权初始、变更、注销登记与管理,森林资源资产调查评估,林权流转登记等业务。庆元县为林农补办和变更林权证150多起,办理流转登记备案57起,流转面积840 hm2。