高淳县农民集中居住存在的问题与对策案例分析

　　3存在的问题
　　
　　一是短期内给参与集中居住的农民造成了较大的生活负担和经济压力。由于居民点拆迁整理工作是一项耗时长、耗费资金量大,涉及人员多的工程,因此难免存在劳民伤财的现象。再加上参与农民集中居住的群体又是本身并不是很富裕的农民,因此造成的相关损耗更加巨大。从农户访谈中可以清楚地了解到,农民对拆迁过程、建新房过程,以及新房刚建好周围配套设施十分不齐全的过程怨声载道。在这些过程中他们背负了很大的精神与经济负担,对其身心造成了一定的伤害。二是造成了一批失地失业的农民。大部分进行集中居住的农民家里的田地多被征收用于经济开发,这种方式在经济较为发达的苏南地区较为普遍。但是失去可以耕种的田地毕竟对一部分农民群体造成了较大的损失。对于一些年富力强的新生代男性农民来说,他们的兼业化程度较高,对于农田的依赖性较小,但对于由于性别、年龄歧视而导致的较难找到工作的农村妇女和老年人来说,失去耕地意味着失掉了饭碗和生活保障。三是小区基础设施配套工作迟缓,小区生活环境短期内难以改善。笔者对该项目区进行实地调研的过程中发现,小区缺乏基础配套设施基本没有,小区环境由于到处施工,所以给人的感觉是脏、乱、差,泥土路在下过雨后十分难以行走。被访农户反映,当地政府是该小区基础设施建设的负责方,但由于目前资金未到位,因此迟迟没有动工。另外,尽管新的农民集中居住区建成后十分整齐、美观,但是原有乡村到处是绿荫的景象不复存在,可见小区的绿化还有待加强。据农户整体反映,搬迁过程相关部门并没有进行充分的动员,且农户对于搬迁的目的不甚了解。另外,据分析,整个搬迁过程并无涉及特殊的社会保障项目,农户享有的仍旧是国家原本就提供的养老保险(男性60岁以上、女性55以上享受60元/月养老保险标准)和医疗保险,整理前后并无变化。
　　
　　4对策
　　
　　由于农民集中居住的工程量和成本浩大,因此相关政府单位应当量力而行,根据自身经济状况酌情开发,并且做好准备和善后工作,妥善处理农民在整理过程中遇到的问题[3]。建议分批次分步骤的进行农民集中居住,避免大面积进行拆迁整理。妥善安置集中居住过程中的失地弱势群体,如老人和妇女,对他们进行特殊的社会保障,并且进行跟踪帮助。尽快进行农民集中居住区的基础设施配套工作,可以采用招商引资的办法筹措资金。有效地改善集中居住区的环境,避免出现烂尾工程。加强集中居住的宣传工作,进行充分的动员,使农民了解整理的目的和好处,获取他们的支持。总之,政府部门应把民生民愿放在首要位置,做好建设社会主义新农村的一项民生工程[4]。
　　
　　5参考文献
　　[1] 韩俊,秦中春,张云华,等.引导农民集中居住的探索与政策思考[J].中国土地,2007(3):35-38.
　　[2] 宋言奇.农民集中居住社区建设个案研究[J].城市问题,2008(9):73-76.
　　[3] 郑风田,傅晋华.农民集中居住现状、问题与对策[J].农业经济问题,2007(9):4-7.
　　[4] 张金明,陈利根.农民集中居住的意愿、影响因素及对策研究——以江苏省江都市为例[J].农村经济,2009(10):17-20.