天然林资源经营现状及对策

　　3.3森林火灾隐患多,护林防火任务重
　　1995年林场停止抚育间伐的生产任务,林下可燃物数量逐年增加(林内枯立木、风倒木较多,地面含油脂的松针落叶积累较厚),一旦引发山火,不易扑救。西昌冬春季节风干物燥,火险期长,林区居住群众多,活动频繁,防火期内野外烧烤、烧火土等生产生活用火引发的山火占主要因素。人为野外用火对林区资源的破坏也是一大威胁。
　　3.4办案条件差,执法环境落后,力量薄弱
　　林业法律法规政策在林区宣传普遍,人人皆知,但大多数人守法意识淡薄。如四合乡自1999年退耕还林工程实施以来,全乡因人口增长过快,坡耕地大多退耕还林,余下的口粮地面积减少,5个行政村24个村民小组,就有4个村20个村民小组家家户户存在侵占、蚕食国有林地毁林开荒的违法行为。长期以来,在以人为本的社会环境下,对山区贫困地区的偷砍盗伐、侵占蚕食国有林地、毁林开荒等违法行为的经济处罚无法实施到位。虽具备物证、人证、当事人询问笔录等相关办案资料,但难以对其依法办理,即使将情节严重的违法者上交市林业公安分局,仍不能有效震撼违法行为发生,导致偷砍盗伐、毁林开荒等林区违法犯罪更加肆无忌惮。林区执法只教育不处罚,软弱无力,森林资源保护工作很被动。
　　4对策建议
　　4.1政府高度重视,维护国家林业法律法规的权威性
　　控制全乡人口的增长速度,杜绝无序流动人口迁入林区,对已迁入的无序流动人口劝迁其回原住地,在本地不予落户。不断提高村、组干部文化水平、执政水平。一如既往地配合林业部门开展经常性的、形式多样的爱林、护林宣传活动,教育村、组干部不参与非法转让林业用地,不接受无序流动人口迁入林区,对违法分子不说情、不包庇、不袒护,带头当好林业法律法规政策的宣传者和执行者。乡政府要提高林区群众的守法意识,奖励守法护林户优先享受各级政府的惠民、扶持政策,对拒不执行国家法律法规的违法者按村规民约给予严厉惩处。对村、组干部参与非法转让林业用地、私下接受无序流动人口而获取违法所得的行为,要及时撤职查办。
　　4.2调整农村产业结构,积极支持本乡非农产业的发展
　　4.2.1将农民的收入渠道从耕地上转移开来,降低农民对耕地的依赖性,最大限度地减轻森林资源消耗压力,从而解决四合林区森林锐减和生态危机现状[3-4]。把投资少、见效快、覆盖面广、效益高、能尽快提高林区群众收入、密切联系千家万户的种养业和农副产品加工业作为产业开发的重点。利用山区的资源和环境优势,大力发展无公害农产品、绿色食品、展现彝族特色的餐饮文化,使优质产品打入国内外大市场,将资源优势转变为商品优势和经济优势。完善农村社会化服务体系,强化产前、产中、产后服务。积极发展“公司加农户”经营模式和订单农业。加强贫困地区农产品批发市场建设,进一步搞活流通,逐步形成规模化、专业化的生产格局。通过产业化扶贫,使贫困地区群众的收入有较大幅度的提高。
　　4.2.2西昌市生态建设工作中,四合乡要选择适生树种如直干桉、青椒、樱桃、梨、枇杷、核桃、板栗等营造相对集中成片的用材林、经济林果林,保质保量完成辖区内可视范围坡耕地退耕还林、油橄榄产业林、血防工程抑螺防病林等工程项目造林和四旁植树造林任务。争取项目资金,努力在2012年前完成省级环境优美乡镇创建任务。利用创建生态乡村的契机改变贫困落后现状,改变村容村貌,走上一条具有特色的生态建设之路。
　　4.3消除森林火灾隐患,保障防火措施的落实
　　林场无任何生产收入,政府要加大资金投入力度,改善林区道路损毁严重、保护点基础设施建设滞后的现状。定期对林区进行卫生抚育,清理风倒木,除去紫茎泽兰,有利于山火发生时能及时、容易扑救。继续搞好西昌市森林防火责任制的监督考核工作,坚持做好“森林防火两项制度”,即村民专职巡山护林制度和村民轮流挂牌值班制度的落实。消除防火期内一切野外生产生活用火的隐患,有效做到发生山火能打早、打小、打了。
　　4.4林业部门联合、交叉执法
　　集中整治林区违规修建房屋、侵占林业用地、偷砍盗伐林木等违法行为。建立现有农耕地、林业用地、林区住宅信息库,划定林区红线,固定耕地,注明四至边界、坐标位置,颁发证书。禁止在陡坡地段修建房屋,开垦荒地。对违法情节轻、数量少的采取教育宣传与经济处罚相结合的手段进行必要的林政处罚。对涉案金额大、情节严重的移交司法机关,保证林区有法必依、执法必严、公正执法的正常执法秩序。
　　5参考文献
　　[1] 王北平,王文波.国有林场发展林业产业的思路与对策[J].陕西林业,2008(6):16.
　　[2] 韩双生.保护天然林资源的基本思路[J].21世纪:理论实践探索,2009(12):91-92.
　　[3] 马静.对保护天然林工作的几点建议[J].商情,2009(31):106.
　　[4] 陈悦,蔡青山.谈九江市保护天然林资源对策[J].现代农业科技,2009(22):215.