美国政府1993年颁布了EES标准(Escrow EncryptIonStandard),该标准体现了一种新思想,即对密钥实行法定托管代理的机制。如果向法院提供的证据表明,密码使用者是利用密码在进行危及国家安全和违反法律规定的事,经过法院许可,政府可以从托管代理机构取来密钥参数,经过合成运送,就可以直接侦听通信。其后,美国政府进一步改进并提出了密钥托管(KeyEscrow〉政策,希望用这种办法加强政府对密码使用的调控管理。