深化乡级部门预算改革的对策

部门预算是反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。实施部门预算是我国财政支出管理方式改革的重要内容，其对于完整地反映政府活动的范围，提高政府通过预算实施公共政策能力，优化地区公共资源配置，增强政府的宏观调控能力具有十分重要的作用。从近几年的改革实践看，凡启动部门预算并全面推开的地方，都初步建立起了编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理新模式，提高了公共资源配置效率和财政资金使用效益。但在乡级部门预算管理中，还存在一些问题亟待解决。如：（1）预算的严肃性、约束力不强，预算执行过程中追加支出较多，财政支出压力较大，削弱了预算的约束力。（2）综合预算推行力度不够，预算外资金收支在一定程度上还存在“收支两张皮”现象。有些部门没有按照综合预算的要求，将本部门预算外资金全部纳入部门预算，预算外资金仍游离于财政监管之外；尽管有些部门虽然将预算外资金纳入财政专户管理，但存在“一手收、一手支”现象；有的部门实际支出大于预算，形成超预算拨款。另外，尽管近几年将行政性收费和罚没收入纳入了预算管理，但收支还未彻底脱钩。（3）项目支出预算编制细化不够。有些主管部门没有进行严格的论证和排序审核，导致有的支出安排缺乏充分依据，存在投资重复、资金分散问题；有些项目支出范围不清,增加了对这些项目监督管理的难度。（4）政府采购预算和收支两条线执行不规范。有的部门虽然有政府采购的项目但没有按政策规定执行。同时，一些部门的预算外收入不按规定进财政专户，坐收坐支情况也时有发生。（5）部门预算编报过程中也存在一些问题。一是部分预算单位编报工作效率不高，经常更改上报数据，耗费了大量人力、物力，也造成了预算审核工作的重复劳动；二是部分预算单位报送时间不及时,影响了上级财政部门汇总和相关工作的按时有序完成；三是部分预算单位存在基础数据填报不准确、支出科目随意填列等现象，直接影响到基本支出预算的编制；四是部分单位重视程度不够，缺乏详细的文字资料说明，有的对预算支出科目掌握不准，没有严格按政策规定的表格栏目正确填报，把不同科目的经费混成一团，甚至张冠李戴。基于此，笔者认为，应采取如下对策进一步深化乡级部门预算改革：

一、统筹财政性资金，规范部门综合预算编制

将部门的各种财政性资金及所有支出项目在一本预算中予以反映，实现部门预算的完整性与统一性，全面反映部门收支全貌，努力做到“公开、公正、高效”，使公众能够通过部门支出全面了解政府工作情况。

二、夯实部门预算基础，进一步强化财务的集中归口管理

具体而言：一要督促各预算部门和单位充实财务管理力量，改善财务工作条件，统一由财务部门申报预算。二要做好组织协调工作，督促各预算部门和单位按照统一的部门预算编制报表和规范的编制方法，分别编制部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算，部门预算的各项数据要准确、可靠，确保部门预算的真实性和完整性。三要督促各单位做好财务收支细化、公共资源统计等基础性工作，规范资产管理，掌握资产底数，为准确编制部门预算打下坚实基础。四要熟练掌握部门预算编制软件操作，推进预算编制信息化建设，采用部门预算软件，给部门预算改革提供技术支撑平台，使整个部门预算管理系统更加安全、便捷、高效，满足预算编制的需要。

三、完善定员定额管理

在深化乡级部门预算改革的进程中，要紧密结合《政府收支分类改革方案》及其具体的收支分类科目，从上到下，下大气力，对现有单位和人员供给进行界定。人员经费定额标准严格按照国家的工资制度和有关政策规定的范围和标准；日常公用经费实行定员定额管理，按照不同地区差异、不同行业类型、不同供给标准进行测算编制，既要考虑单位职能和工作任务，又要比较合理地体现单位正常运转的需要,以保证正常运转所需的最基本费用。

四、减少级次，硬化管理

区、乡财政部门预算一律实行“一盘棋”，不再划分二级预算单位，将区直和乡级单位统统作为部门预算的直接对象，严格实行分类分项分档和定个定人定量编制全区的年度综合财政预算方案，不再实行分离式预算管理和考核，以免整体被分割当年可能实现的整体财力。要制定一套机制进行考核激励，保障归保障，奖惩归奖惩，考核、保障“两条线”。在此基础上，将所有部门预算方案做到层层、项项、分分、角角皆相符后，全区编成总汇，以政府文件严格规范地下发到所有预算单位遵照执行。

五、强化监督，切实加强预算执行的监督检查

要加强部门预算资金使用情况检查和分析，组织开展对重点项目的内部审计、评估和监督，自觉接受人大、审计和财政部门的检查，防患于未然，实现监督工作的经常化、制度化。进一步加强监督管理，硬化部门预算约束。要严格执行《预算法》，坚持先有预算、后有支出的原则。年度部门预算批复执行后，对预算单位除政策性增资或特殊因素外，严格控制追加一般性支出，务必克服新增支出的随意性，维护预算的严肃性。

六、加强专项资金管理，健全绩效管理机制

有预算分配职能的部门，要认真履行职责，按照新的政府收支分类，逐步将项目支出预算细化到分类，加强专项资金管理，严格按照专项资金的性质和编制程序，不断提高专项资金预算编制水平。同时，要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，绩效考评项目和绩效考评指标要符合相关条件，绩效考评标准要符合客观实际，考评体系要健全，考评方法要科学。要按照绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要依据。