韩国中小企业推进政策研究
内容摘要：本文通过研究韩国推进中小在、税收以及技术等方面的政策,以期为我国中小企业支持政策提供。
关键词：中小企业 中小企业政策 韩国中小企业
上世纪50年代以来，韩国中小企业发展极为迅速，在韩国中的地位不断提升。这主要得益于半个世纪以来韩国政府对中小企业的重要性认识日益充分并深化，政府通过立法制定了一系列旨在促进中小企业发展的方针政策，尤其是其建立健全了颇具特色的中小企业政策性金融体系，成为韩国中小企业发展的动力。
韩国政府的金融推进政策
（一）税收方面的推进政策
在中小企业厅2004年9月公布的《2005年中小企业扶持政策》中，政府机构对中小企业的税收方面有多种优惠政策。
韩国国税厅出台的文件中，对中小企业有以下的税收优惠政策：为了国民经济的活化和中小企业保护培养，对生产性中小企业尽量克制税收调查。为了国民经济的活化，没有偷税嫌疑的情况下，如果需要税收政策的如下企业尽量克制税收调查。对“创出就业的中小企业”延期税收调查（到2005年，地区企业到2006年）。对创业中小企业，创业日以后2003年间延期税收调查（在地区创业2005年）。“创出就业的中小企业”是指2004年的常时雇用人员数比2003年增加了10%以上的中小企业，最少10名以上。对出口企业早期退还增值税退还金。扶持遇到资金困难的企业。包括出口、制造、矿产业为主的中小企业（资金100亿韩币以下）当中，在经营上暂时有些资金困难的企业，给予其推迟缴纳限期（最长9个月）、免纳税担保（申请退还税额5000万韩币以下，一般企业3000万韩币以下）、诚实纳税的企业在去年税目的纳税额范围（2亿韩币以内）内免纳税担保等优惠措施。
韩国财经经济部的相关税收优惠政策主要有两个方面，一是包括为了中小企业的生产性提高和经费节约，税制扶持扩大，包括定于ERP(Enterprise Resource Planning)租借费用包括在生产性提高设备税额扣除对象（7%），对中小企业厅发行的经营顾问费用实行退税（7%），改善企业期票制度、扩大税收返还对象以及调整税收减免率，减免中小企业特别税，并变更减免基准；二是为了对中小企业开展有效的税制扶持，放宽行业要求以及创业条件，包括将追加中小企业税收减免对象，在中小企业行业追加了广告业和贸易展示行业以及如果中小企业在以前经营的企业资产当中，购买一定比率以下（比如30%）的资产，然后再经营同行业时，定为创业等优惠措施。
（二）融资优惠政策
韩国中小企业占企业总数的99%、从业总人数的74%、产值的47.4%、附加值的50.2%以及出口的47.4%，但在上，韩国中小企业的发展同样经历了资金严重短缺、举步维艰的阶段。为突破融资渠道不畅的瓶颈，韩国20世纪80年代以来出台了《中小企业创业支援法》等一系列支持中小企业发展的政策法规，同时，在政策性金融方面也采取了相应的措施。韩国政府主要从以下渠道对中小企业提供资金支持：
1.政府以及政府部门政策性贷款的支持。政策性贷款主要由政府部门的政策性基金提供，通过专业银行向具备获得政策性贷款支持资格的中小企业发放。1986年韩国政府根据《支援中小企业创业法》设立中小企业创业基金，对具有新技术和出口潜力的产品生产企业给予特殊的支援、鼓励和支持。韩国政府还要求中小企业银行、国民银行和中小企业振兴公团等机构设立创业资金，在金融上支持中小企业创业。1989年《关于中小企业稳定经营和结构调整特别政策措施法》颁布以后，韩国政府还成立了中小企业机构调整基金，向那些进行生产结构调整，从事技术开发的中小企业提供贷款支持。近年来，韩国政府扶持中小企业发展的政策性基金呈上升趋势。上世纪90年代以来，韩国政府预算中用于支持中小企业发展的预算也呈上升趋势。2000年韩国政府还拨款1000亿元建立了韩国风险投资基金。目前，韩国财政经济部、产业资源部等12个政府部门设立了约91种政策性基金，每年可向中小企业提供约4.9亿韩元（约合310万人民币）的资金。这些资金以借款的形式向指定银行提供资金，指定银行以该借款利率再加1至1.5个百分点的利率向中小企业提供贷款，此利差就是指定银行的收入。一般这种政策性基金的贷款利率比较低，期限都比较长，主要支持中小企业的技术研发、信息化和自动化，而且其重点培养有潜力的需要风险投资的中小企业。另外，大中小企业联合开发大企业所需的产品时，开发项目可以6.5%的年利率、5年期限的条件，申请“发展基金”和“实验品开发支援资金”贷款。
3.银行等商业机构的支持。虽然银行不属于政府部门，但政府的政策以及持股情况对中小企业资金获得有重要影响。如韩国中小企业银行（政府持有77%的股份）以及韩国国民银行专门为家庭和微型企业提供融资支持。韩国中小企业银行其贷款的85%用于中小企业，对中小企业融资起到了重大促进作用，在全部韩国的银行、机构对中小企业贷款总额中占到了16.5%的份额，对大量中小企业度过亚洲金融危机起到了关键性的作用。中小企业银行还通过发放专项贷款鼓励中小企业进行生产设备投资和研发活动。1987年成立的韩国兴业银行，政府持有全部资产，主要向中小企业提供融资服务。另外，各商业银行也通过常规贷款业务和商业票据贴现方式为中小企业提供各种融资业务。韩国政府还通过成立相关信用担保机构的方式帮助中小企业获得银行贷款。韩国是亚洲第二个开展中小企业信用担保计划的国家。韩国风险资本市场发展也比较迅速。1996年，韩国政府参照美国纳斯达克市场，建立了KASDAQ（高斯达克）市场，专门为知识密集型、创造高附加值的高科技新兴公司以及中小企业直接融资提供了便利，对中小企业的外源性融资起到了一定的作用。
韩国政府的技术推进政策
目前，韩国的高科技中小企业大量涌现，他们以知识为基础，以创新为手段，通过开辟新市场争取生存空间。但是，韩国的中小企业还是缺乏知识所要求的技术创新能力。韩国政府实行的中小企业技术创新政策是多种多样的，可以说韩国政府将可用的政策手段几乎都采用扶持于中小企业技术创新。韩国中小企业技术创新按照政府实行的政策，经过3个阶段的发展过程。即20世纪60年代的技术引进阶段、20 世纪70年代的技术消化吸收阶段、20世纪80年代以后的技术创新阶段。按照各阶段要求的技术特征，政府中小企业技术创新政策的方式和内容也发生了改变。
（一）韩国的技术创新政策种类
韩国中小企业技术创新政策， 经过40多年的变化和发展， 成为比较完善的技术创新政策。韩国现在实行的中小企业技术创新政策约有95项， 其中中小企业厅实施的有41项、财政经济部实施的有14 项、技术部和产业资源部实施的分别有11项、情报通信部有8项等。从扶持类型来看， 资金扶持的有47 项、租税优惠的有22项、技术人才扶持的有16项、提供技术信息的有13项、扶持销路和其他有24 项。资金扶持的政策中， 中小企业厅实施的是最多(19项) ， 租税优惠政策中， 财政经济部实施的有14 项、科学技术部实施的有6 项、行政自治部实施的有1项。
（二）租税优惠制度
租税优惠制度在技术创新政策实行上得费用最低而能获得效果较广范围的政策。韩国的租税支援制度反映在《租税减免规则法》、《关税法》、《地方税法》和《特别消费税法》等，实行从研究开发阶段到商业化或市场进出阶段的税收优惠。租税支援制度中，最广泛用的制度是减免法人税(所得税) ，关税、地方税和特别消费税等也适用中小企业技术创新政策。从支援类型来分析的话，只有“技术开发准备制度”属于事前的支援制度，大部分属于事后的支援制度。
关于技术指导与技术信息提供的政策大部分针对中小企业，所以主要在韩国中小企业厅实施。中小企业厅实施的该政策有“异行业交流政策”、“中小企业技术信息网”和“中小企业现场技术指导”等。韩国中小企业销路支援和其他支援政策有中小企业厅的“支援海外著名展览会和洽谈会参加”、“介绍出口产品政策”和情报通信部的“多媒体(Multi2media)技术大奖”和“新软件产品大奖”等。
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