东西部地区农村信息化的比较
内容摘要：信息化建设是国家信息化战略的重要组成部分，是实现小康社会的重要途径。近年来我国农村信息化建设取得了可喜的成绩，但也存在许多问题，如东西部不平衡等。本文针对这一问题从多角度、多方面进行了比较分析，最后提出了西部地区如何缩小差距，加快农村信息化建设的意见和建议。
关键词：东西部地区 信息资源 信息化
农村信息化是整个国民和社会信息化的重要方面。一般来说，农村信息化是指在农村地区，围绕农民生产生活的各个方面广泛应用信息技术，深度开发利用涉农信息资源，加快农村经济发展和社会进步的过程。推进农村信息化包括农村信息基础设施建设、信息技术在农业和农村经济与各项社会事业发展中的应用、涉农信息资源开发利用和农村信息化人才培养等诸多方面。
东西部地区农村信息化情况比较
（一）农村经济收入比较分析
信息化建设的水平与一个地区经济的发展有着非常密切的联系，近几年我国经济发展的不平衡引起了国家相关部门的关注。通过以下的数据可以看出，在全国的贫困人口中，西部地区农村占据着大量的比率，因此只有加快西部经济的发展，才能缩小东西部农村信息化的差距。根据农业部2005年农业发展报告，2004年全国农村人均纯收入为2936元，其中东部地区农村人均纯收入为3617元，而西部地区农村人均纯收入为1879元，这种收入上的差距，必然会造成发展以及各方面的距离。而且根据国家统计局2005年4月21日关于《2004年中国农村贫困状况监测公报》，在农村绝对贫困人口中，东部地区为374万人，中部地区为931万人，西部地区为1305万人，绝对贫困人口占各地区农村人口的比重分别为1.0%、2.8%和5.7%；在低收入人口中，东部地区为837万，中部地区为1744万，西部地区为2396万，低收入人口占各地区农村人口的比重分别为2.2%、5.3%和10.5%。而在全国农村绝对人口地区分布中表明，东部地区占14.3%，西部地区占50.0%（见图1）。
（二）广播电视村村通实施比较分析
广播电视是当前对农村最现实、最有效的传播信息的方式。广大农民通过广播电视学习农业技术，了解市场信息，丰富文化生活，了解党的路线、方针、政策。广播电视村村通工程是送到农村千家万户的“文化活动室”，是深受农民群众欢迎的民心工程，是农村社会主义精神文明建设的基础工程，同时也是农村信息化建设的重要基础。因此应将该工程作为社会主义新农村文化建设的“一号工程”，纳入总体规划，优选实施方案，落实工程资金，用超常手段、超常措施，强力推进。但在实施的过程中西部地区与东部发达省份之间存在很大的差距（如表1所示）。
（三）通信水平比较分析
电话的普及率以及拥有率，在一定程度上反映了一个地区的信息交流与畅通水平，我国实施的电话“村通工程”，积极推进农村信息体系和信息服务体系建设，有力地促进了信息技术在农村经济社会各领域的应用和涉农信息服务业的发展。这对于加快农业和农村经济发展，增加农民收入，促进农村各项社会事业发展和丰富农民文化生活都发挥了重要作用，是我国农村信息化建设的重要基础和载体。目前我国13亿人口中有8亿在农村，2005年底乡村固定电话用户11122.3万户，东部地区4928.2，西部地区2102.8，西部地区不到东部地区固定电话用户的1/2，移动电话拥有量，西部地区人均拥有为0.00101（见表2）。
根据CNNIC 2005年12月第十七次调查表明，我国互联网用户达到1.11亿，根据报告分析2005年城乡之间网民数量及普及率差异巨大。乡村网民总规模为1931.4万人，我国城市网民大约有9168.6万人，占城市人口的16.9%。乡村网民普及率很低，为2.6%，仅是我国城市网民普及率的1/6；东中西部差异明显。东部网民普及率达到13%，是中部或西部网民普及率的两倍多；差距最大的则是人均网站数，东部是中西部总和的20倍，而中西部不到平均水平的1/15；中西部互联的发展水平则基本持平。
在涉农网站建设中，虽然全国已经增至6000多个，但主要集中在北京和主要沿海省份，西部地区农业网站数量较少，山东、北京、浙江、江苏、广东为前五位，其总和占全国总数的50.38%。就网站建设部门而言，公司所建立的自我宣传网站占82.5%；农业政府部门占11%，农业科研机构占2.6%。同时多数网站都集中在大中城市，并没有真正深入到第一线。
（五）信息服务水平以及体系比较分析
加强农村信息化水平建设，不仅在于西部的基础设施以及整体的发展水平，同时在一些具体的信息服务措施需要改进，农业部已形成了由市场与经济信息司具体组织协调，以信息中心为技术依托，各专业司局和有关直属事业单位共同参与的信息组织机构体系。全国各省级农业行政主管部门都有负责信息工作的职能部门，其中有25个省（区、市）设立了市场信息处和信息中心。全国已有78%的地（市）、42%的县和18%乡镇设立了农业信息服务机构。但是根据农业部农村信息服务点认定工作来看，东部地区许多省市运作良好，而对于西部地区的省份来看，情况不是很乐观。
通过比较可以看到，东西部地区的农村信息化建设存在很大的差距，西部农村信息化建设必须在借鉴东部成熟经验的同时，大胆创新，开拓出适合西部的农村信息化新模式，缩小与东部的差距，加快西部农村信息化建设的步伐。
西部地区农村信息化发展的建议
（一）制订农村信息化战略发展规划
西部地区应加强对农业信息化建设的领导，解决部门各自为政、力量分散的问题，加快信息基础设施建设，提高网站质量，促进信息资源共享，建立信息采集、处理、发布系统，整合人力、资金、技术、信息等各类资源，加快推进农村信息化建设步伐。
（二）整合各涉农部门信息资源
近年来，从中央到县级政府的不少部门都建起了与农业、农村相关的服务网络或信息网络服务平台，这对于为“三农”服务发挥了积极作用。但这些服务网络建设存在着各管一摊，各搞一套，重复投资的问题。因此要对各部门的涉农网络系统、网站、信息资源和科技服务体系进行整合。有关部门的纵向网络建设，要考虑为农村和农民提供综合服务，减少对地方的过多干预和硬性摊派，充分利用地方已建的系统和资源。各地的涉农信息系统与网站，要根据各地的实际，由地方政府牵头、依托一个涉农部门进行整合。
（三）增加农村信息化建设基础设施的投入
在全国特别是农业大省和沿海地区，信息对农业和农村经济发展、农民增加收入的作用越来越重要。调研中了解到，许多农民已从信息化中得到了实惠，渴望政府采取更加有力的政策措施，把信息送到农村，送到农户。可以说，在这些地方信息已成为农村和农民的重要生产要素。推进农业信息化，需要一定的资金投入，而且要不断增长。目前，各地农业信息化建设投入，尚没有正式的渠道，大都采取临时措施，从其他支农资金中筹集，不仅总量不足，而且难以得到保证。要把农业信息化建设与“六小工程”一样，在农业固定资产投资和各项支农资金中，设立农业信息化建设专项，增加投入，建立健全有利于农业信息化持续发展的资金保障机制。
（四）加快农村信息化人才培养
加快人才队伍建设，是推进农业信息化的关键。要加强对农民和农业技术人员的培训，进一步加快文化知识普及，切实提高农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术的新型农民。农村中小学是当地的文化中心、信息传播中心和人才培养中心。要结合国家“农村中小学远程计划”工程的实施，努力使农村的每一所中小学都能根据当地的实际情况选用适当的方式接入互联网，充分发挥农村中小学信息化的综合功能，为传播农业科技、提供农产品供求信息和培养农民职业技能服务，在农业和农村信息化建设中发挥更大的作用。
西部地区条件较差，经济基础薄弱，基础设施落后，与东部发达地区相比存在较大的差距，但为了促进西部农村经济的快速发展，解决农村的贫困问题，各级政府必须积极应对，并通过合理规划，采取得力措施，西部地区的农村信息化建设必将取得成功。
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1.王江.依托信息化建设，推进农村经济发展[J].农业经济问题，2004(6)
2.马雪英.农村信息化发展应走多元化道路[J].农业网络信息，2004(9)
