辽宁全面建设小康社会的制约因素及破解对策

[摘 要] 辽宁省在全面建设小康社会过程中，存在着诸多制约因素，主要表现在四个方面：一是城乡地区不平衡；二是“三农”问题困扰着和社会的稳定发展；三是经济整体竞争力水平下降；四是人口生活质量状况偏 低。为此，相应地对策是：把树立发展观贯彻到辽宁改革开放和化的全过程；把解决三农问题提到辽宁经济和社会发展的战略高度；以体制创新为着力点，调整和优化产业结构，促进城乡协调发展；与此同时，变革上层建筑，转变政府职能，推进辽宁全面建设小康社会的水平。

　　[关键词] 辽宁；小康社会；制约因素
　　　
　　一、辽宁全面建设小康社会的制约因素
　　
　　辽宁省位于东北部的南端，与河北、内蒙古、吉林为邻；以鸭绿江为界与朝鲜半岛隔江相望；南部濒临黄海、渤海，与山东隔海相伴。全省土地面积14.81万平方公里，占全国土地面积的1.54%；总人口约4238万，占全国人口3.3%；其中有满、蒙、回、朝鲜等43个少数民族，占省内总人口15%；下辖14个地级市，56个市辖区，17个县级市，19个县，8个自治县。
　　辽宁省在全面建设小康社会的过程中，主要存在以下制约因素：
　　(一)城乡之间、地区间发展极不平衡。从14个城市排序第一位的大连GDP(亿元)1406.00与排序第14位的阜新GDP(亿元)85.21比较，大连是阜新的16.5倍，从27个县排序第一位的长海县农村居民人均纯收入6251元，与排序第27位的朝阳县1347元之相比较，长海县是朝阳县的4.6倍，从33个市区排序第一位的大连市甘井子区，农民人均收入6369元，与朝阳龙城区农民人均收入2120元作比较，甘井子区农民收入是朝阳龙城区农民收入的三倍。辽宁的沿海城市大连与中西部城市的发展差距也比较大。大连市的经济发展、社会发展、生活质量、基础设施在全国城市排序分别为第10、18、24、8位，仅环境竞争力一项名列全国第5位。大连市的GDP总量分别是阜新的16.5倍，朝阳的13.7倍，铁岭的9.3倍，本溪的7.3倍，辽阳的7倍，丹东的6.9倍，葫芦岛的6.8倍，营口的6.5倍，锦州的5.8倍，抚顺的5.0倍，盘锦的4.6倍，鞍山的1.9倍，沈阳的0.4倍。
　　(二)“三农”问题长期困扰着农村经济和社会的稳定发展。在这方面面临问题较多，归纳起来主要有以下几个方面：
　　1.农业产业化总体水平比较低。资源没有得到充分的开发和利用，农业产业的生产方式仍然停留在传统自然经济和农户状态，地区农业产业链和产业集群尚未形成，农业组织发展滞后，缺乏现代流通体制和业态支撑，农民整体文化素质和参与国际市场竞争能力比较低。由于诸多的因素制约和影响，使农民人均纯收入增长缓慢。辽宁省有9个县(即：西丰、建昌、建平、喀左、彰武、义县、阜新、康平、朝阳)，低于全国和辽宁省平均值；有三个市区(即：葫芦岛市南票区和朝阳市的龙城区、双塔区)低于全国和辽宁省平均值。贫困县主要集中在辽西北地区。
　　2.贫困人口还有相当大的比例。辽宁省按九个县贫困人口，约为138万左右；市区贫困人口(三个区计算)，约为23.6万人左右；中等发达县乡、市区和比较发达县乡、市区的贫困人口约为10万左右。辽宁省贫困人口总量约为171.6万人，约占全省总人口4328万的4.0%。
　　3.农民购买力低、消费不振。食品消费支出比重，全国平均值44.48，辽宁为44.60；衣着消费支出比重，全国平均值为11.10，辽宁为14.52；家庭用品及服务比重，全国平均值为8.24，辽宁为6.81；居住消费比重，全国平均值为9.43，辽宁为8.13；医疗保健消费比重，全国为4.74，辽宁为5.66；通讯消费，全国平均值为5.94，辽宁为5.19；文教娱乐消费，全国平均值为11.53，辽宁为10.41；杂项商品和服务消费比重，全国平均值为4.55，辽宁为3.90。从以上各项综合消费指标分析，辽宁整体消费结构系统，多数低于全国平均消费水平。
　　4.农民文化素质偏低。由于基础和职业教育投入较低，劳动力素质提高缓慢。在调研的90%以上的县、乡，科技体制未理顺，农村科技人员流失严重。植保站变成了良种推销点，畜牧站变成了种畜销售站，农机站变成了农机销售点。农村医疗和防疫体制已经完全破坏，设施、人员、投入、制度、保障已不存在。2005年11月，辽宁省内的黑山县，发生禽流感，只能紧急动员北宁市、锦州市和全省的资源防治和治理，不仅成本高，而且代价也相当高，充分暴露了农村科技体制、机制和运行存在的问题。
　　5.辽宁农村2001-2010年实现小康社会程度分析。从综合指数、社会结构、经济效益、人口素质、生活质量方面分析，辽宁在全国位次第五。职工基本养老保险覆盖率(1998)年，全国平均值为53.2%，辽宁为73.7%排名第三；失业保险覆盖率，全国平均为49.8%，辽宁为80%，排名第三；全国失业救济覆盖率与再就业率分别为44.9%和45.5%，辽宁为81.5%和10.0%；教育资源综合系数——在校率，(1995年)全国平均47.09，辽宁为50.76，排名第九；人均受教育年限(1999年)全国人均受教育年限7.15，辽宁为8.13，排名第五；高等教育入学率(1999年)全国平均值为5.32，辽宁为9.86，排名第四位；城市化率(1998年)全国平均为23.49，辽宁为44.9，排名第四位；城镇人均居住面积(平方米/人)(1998年)全国平均为9.30，辽宁为8.13，排名第25位；农村人均居住面积(平方米/人)(1998年)全国平均值为23.71，辽宁为20.99，排名第20位；人口平均预期寿命(1990年)全国平均为69.13岁，辽宁为70.75岁，排次第10位；传染病发病率(例/10万人)(1995年)全国平均176.24，辽宁为194.91，排名第15位；每万人拥有病床数和拥有医生数(1998年)全国平均值分别为23.35%和16.02%，辽宁分别为42.34%、排名第3位和23.5%、排名第5位；污染治理费用占GDP比重(1999年)全国平均0.19%，辽宁0.16%，排次13位；农村自来水率(1999年)全国19.25%，辽宁17.04%，排名12位；城市用水普及率(1997年)全国95.16%，辽宁97.40，排名第9位；运输(公里/千平方公里)和通讯(局用交换机容量门/千人)状况(1998年)全国平均值为145.5和110.76，辽宁分别为321.0(排名第15位)和164.01(排名第8位)。从农村恩格尔系数百分比方面分析，接近于全国平均水平，全国平均水平为47.7辽宁为45.6，相差2.1个百分点。统计数字说明：辽宁农村教育、科技、产业、文化等发展相对落后。
　(三)从工业竞争力、支柱产业、服务业三项指标分析，辽宁经济整体竞争力水平下降。1978年以来，特别是“八五”以来，辽宁经济整体竞争力位次后移。1978年第三位，1986年第六位，1991年第五位，1996-2000年第九位，国内生产总值比重1978年占全国6.6%，1999年占全国4.7%，减少1.9个比百分点。年平均增速7.8%。
　　(四)辽宁人口生活质量状况在全国省区排序中居中偏后。按不同统计方法测算(从物质保障、教育、居民与生活条件、健康、社会保障、环境评价)如下：辽宁省在全国排位为物质保障排名17位，教育指数排名为3位，居民与生活条件指数为第14位；健康指数为第4位，社会保障指数为第2位；环境指数为第14位。从以上指标评价，辽宁在全国省区排序中居中偏后。
　　
　　二、辽宁全面建设小康社会的对策
　　
　　辽宁全面建设小康社会的指导思想应是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制和机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，推动经济社会转入科学发展轨道，努力把辽宁省建设成国家新型产业和新型材料基地，促进新的经济增长区域形成，基本实现辽宁老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会的目标奠定坚实的发展基础。
　　(一)把树立科学的发展观贯彻到辽宁改革开放和现代化建设的全过程。具体目标是：确保“十一五”时期经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区的平均水平；城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平；农民人均纯收入达到沿海省份的平均水平。全省生产总值预期平均增长11%左右，2010年人均比2000年翻一番；单位生产总消耗比“十五”期末降低20%。充分认识到实现这一目标的有利条件和不利因素。重点是：规划、体制机制创新，选配好各级领导班子的干部。做到：统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内与国外。创新是辽宁经济增长方式转变的必由之路。经验教训，按照经济，做出战略的重大调整。既要重视速度，更要重视质量，抓住机遇，顺势发展。

　　(二)把解决“三农”问题提到辽宁和社会的战略高度，抓出成效来。方法应是抓先进典型和落后地区，带动中间部位协调发展。重点部位是沿海和辽西。具体做法是：发展农业产业合作组织。模式有两类：一类是公司+专业合作社+农户；二类是专业合作社+农户，借鉴农业部在广东试点经验，推进农业产业化，使农民手中的农产品卖出去，切实增收；推广长海县的政府搭台、科研院所提供成果，公司为载体，银行为中介，农户为基础的模式；创造出一条新的使农民增收致富的新路来；发展经纪商务。提升农民整体素质，拓展农村市场流通、组织产业化经营、扩大出口份额，工商联手发展服务业，培育农村消费，加大基础设施投入，规范农村市场，重组创新农村供销合作社组织系统和农村信用社体制；大力发展新型流通业态，推广连锁经营、扩大农村便利店，以优惠政策支持农村流通体制改革，以农业产业公司为载体，探索农村人口向中小城镇转移。目前，辽宁省农村人口比例占全省人口数量的45.8%，城镇人口占全省人口数量的54.2%。充分利用户籍管理改革政策引导农民工(特别是中青年技工)向中小城镇转移；用2—3年时间完成5万平方米以上城市集中连片，棚户区改造任务，“零就业家庭”成员就业任务和领导干部包案下访任务的“民生三大工程”；加大对农业的投入，实施农业的综合开发。借鉴温州、济源、农安、苏南、珠江模式，学习山东省“二委一肩挑”经验，加大撤乡并村力度，大力削减村官，提升农村基层政权建设小康社会组织的能力；关注农民健康，推进以合作医疗为主体的医保。扩大人口覆盖面，改革和完善公共卫生服务体系，提升和强化医疗保障和卫生监察体系。实施区域卫生规划，调整和优化社会卫生资源配置，加大对公共卫生的投入，预防各种疾病的发生，增强对重大疾病的控制能力，努力提高农村人口寿命和综合素质；高度重视在全面建设小康社会中的基础作用。辽宁的教育水平在全国属中上水平。但是，想要全面建设小康社会，首先要用足、用活、用好国家对基础教育的有关政策。大力发展初、中、高等职业技术教育。整合高等教育资源，抑制高等教育成本增长过快、过高，防范高等教育投资风险，加大审计高校人事、组织、招生、教材、基建、领导干部的游山玩水、出国、用公款买私房、兑现国有资产等腐败问题的力度。深化内部管理体制改革，实行教社、教辅合理分流，课程流程强化实践应用性，促进高校国有资产保值、增值；改善人居环境，推进多元化城市发展。辽宁省人居面积特别是农村人居，在全国位置排后，要通过规划发展小城镇，通过房地产市场化推进农村住房面积扩大，利用优势反哺农业、农村、农户，走出一条适合辽宁经济与社会发展之路；建立和完善社会保障体系。坚持以人为本，实施社保、救济、福利、优抚、安置和社会互助与个人储蓄相结合的多层次社会保障制度，构建和谐辽宁。
　　(三)以体制创新为着力点，调整和优化产业结构，促进城乡协调发展。辽宁在九五、十五期间存在的主要问题之一是：重工业太重，轻工业太轻，农业不稳。经济和社会专家们在调研论证的基础上指出：辽宁要全面建设小康社会必须把工业做强、农业做长、服务业做宽，才能真正发挥振兴东北老工业基地的排头兵的作用。深化国有企业经济体制改革，把股份制改造，发展混合所有制经济作为转换机制的方向和重点。扶植30-50亿元利税大型企业发展，强化内部经营管理体制改革；积极探寻融投资体制改革。在吸收外资基础上，重点吸引国内发达地区资本到辽宁兴业；加速先进装备制造业和高加工原材料工业基地的建设，精细化产业分工，重点发展石化、冶金、建材、装备制造业，装备辽宁先行，中国制造辽宁先造，中国创新辽宁先创；以科技创新为新的动力，发展高新技术产业，以省内高新技术产业园区为协体，汇集研发力量和资源，重点发展IT、生物、航天、海洋等领域高新技术，形成一批具有自主知识产权的高新技术产品。建立以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的创新体系；努力打造沿海经济带，即：辽东半岛和辽西，土地5.4万平方千米，占全省14.81万平方千米的36%，人口166.6万，占全省人口4238万的39.3%。开拓占全省土地人口三分之一的资源，整合推进，辽宁可能在未来有较快、较大的发展；发挥区位和环境优势，努力打造“总部经济”。根据国家环保总局《中国城市环境保护》报告显示，在47个国家环保模范城市和3个国家环保模范区，辽宁有大连和沈阳名列其中。辽宁还应努力创造精神文明城市。逐步提升城市的区位和环境知名度，吸引世界和中国百强企业来辽宁落户，以总部经济牵动整个区域经济快速、健康、持续的发展。加速大连东北亚国际航运中心建设。大连市水陆和航运方面基础设施完善，具有拓展的潜力和发展的空间，重点开发“长兴岛”，营口海洋产业基地和辽西锦州湾，通过“五点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放格局；推进资源型城市转型。我省阜新、抚顺、辽西地区原煤生产资源枯竭，有200-260万人口因企业倒闭、工人下岗，生活十分困难。在党中央、国务院和各级党委、政府的帮助引导下，实施产业转型，大力发展加工业、物流业和农产品产业。实施创业工程，经验，创办新的产业带动再就业；大力发展会展旅游业，牵动区域经济发展。以大连服装节、沈阳装备制造业博览会、世界园艺博览会、韩国周等会展项目为牵动，带动产业发展和宾馆、餐饮、文化传媒、休闲娱乐、建设、民间文化等第三产业的发展，吸引更多的人就业，从而提升区域和产业的竞争力；探寻区域经济联合，拓展经济发展空间。与国内相邻省、市，与国外相邻国家和地区，实行优势互补，整合共赢。
　　(四)变革上层建筑，转变政府职能，推进辽宁全面建设小康社会的水平。以体制机制创新为着力点，加强各级党委和政府的自身建设；加强企业经营管理人才的选拔、培养和指导，创造企业家成长和发展的优化环境；以产业发展为牵动，加强技术队伍建设；加大事业单位改革的力度、强化公务员的竞聘、交流、管理和监督，推进民主和法制化进程。辽宁全面建设小康社会，构建民主、法制、和谐的辽宁是众望所盼。
　　
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　　[1]周长城.中国生活质量：现状与评价[M].北京：社会科协文献出版社，2000.
　　[2]国家统计局.中国统计年鉴[EB/OL].中国统计网. http：//www.stats.gov.cn/xxcx，2006-10-20.