水电在可持续发展中的作用（8）
来源：岁月联盟
时间：2010-08-23
关键词：水电 可持续 作用
3．财政上的障碍
在财政上建立一个公平竞争机制也是需要的。一般而言，在成本和风险评估中将环境和社会外在的影响融合起来还是不充分的。因为财政上的考虑主要注重短期效应，而没有顾及可持续发展的更长远前景。新出现的能源市场正承受着机构上的困难，为可再生能源的开发造成许多投资障碍，如不确定的批准原则和时限、债务偿还上的分歧以及缺乏对高投入建设项目的财政支持。
随着电力市场上竞争更加激烈的全球化趋势，水电必须在短期价格基础上同其他能源技术竞争。私有部门投资更加依赖要求建设周期短、投资成本低、风险小以及运行费用合理。虽然水电具有将绝大部分固定成本分摊在项目运行年限上的优势，但也面临着初次开发成本比火电项目高出100%--200%的劣势，具体视开发站址而定。这是由于每单位容量需要更高的建设成本，同时更长的建设周期造成高额的偿付利息。因此，即使水电的运行成本较低，其显然需要较长的建设周期、较高的投资成本，同时比火电站风险更大。
二十世纪八十年代和九十年代矿石燃料的价格较低，火电站效率得到改善，同时天然气的不断开采，大大地激励了火电站的进一步发展。在许多国家，火电过去（现在仍然）受到政府扶持，包括补贴和免税措施。
对可持续发展项目的合适的投资气候必须更加注重长期的财富创造，而不是短期的价格竞争。
（三）对未来的建议
受水和能源政策包围的水电部门，经常成为可持续发展的争议中心。世界大坝委员会（1998-2000）归纳为，包括水电项目的水资源基础设施项目，已经“太过于经常按照环境和社会不能接受的成本进行开发”。然而，世界大坝委员会没有提出水电在将来不应鼓励，或者只有小型水电项目应该得到开发的观点。相反，却提出了一个包括水与能源项目的规划、开发、管理的范围更广的过程。
1．加强对话
许多国家正更多地采用利益多方探讨的过程。然而，更加长期的规划（比当局期限长一点）似乎将不再采用。必须鼓励合适的决策系统，以取得实时而持续的成果。当权者面临着弘扬社会公正、关心环境以及保证发展等挑战。当私有部门的作用增加，这种挑战变得更加复杂。其中，最大的问题之一便是不能在合理的时间框架下形成决定。而且，必须让每一个人知道所有决策估计所要付出的代价，包括“什么也不做”的方案。最小的可持续结果—决策瘫痪或者通过风险转移而展开的无尽的费钱的研究—必须避免。这给发展家造成不可接受的耗费。
2．分享成功经历
为了分享良好实践和有关方法的信息，水电团体采取了一些措施以交流成功的经验。
3．编制可持续发展纲要
在可持续发展面临的挑战增加的过程中，国际水电协会支持综合规划实施的原则、全面方案评估、优化开发以及责任管理。协会正在准备一整套建议，使其成员国对可持续发展中水电的特定作用提供指导。
成功的项目依赖于对政府政策的充分理解，以及正确运用财政、技术、社会和环境管理手段。对多边开发机构的要求也必须有所了解。
国际水电协会“可持续发展纲要”中详细解决了这些问题，计划在运行经验以及与多个利益团体对话的基础上提出最好的实践。
纲要的要点包括：
--鼓励制定国家能源政策计划；
--减少能源生产中碳的含量；
--对能源选择进行充分评估；
--水电项目的选择比较；
--对新项目运用环境影响评估原则；
--结合环境管理系统和安全因素，考虑和机构设置的运行实践；
--通过发现问题并采取杜绝措施，优化环境；
--通过集体协商方案，在项目所有实施阶段考虑社会公正问题；
--一个预先决定因素是政府建立良好的立法和机构框架，并致力于结合一个效益共享分析的全面成本和效益研究。 4．对未来的建议
必须认识到，没有单一而完美的满足世界能源需求的解决办法。然而，即使没有理想的办法，好的方案仍然存在。
未来的政策应包括：
--水与能源的联系需要更加紧密。水和能源资源是相互联系的；他们在发电中发挥重要作用并且相互利用。
--应该促进建立加强现在人类和未来人类公平的系统。
--项目开发规模应该满足预计的当地、国家或者地区的长远需要。
--应该更清晰的界定能源管理和开发中公共和私有部门的作用。
--影响评估应该平衡当地、地区乃至全球的前景。
--包括水电的可再生能源在真正弥补不可再生能源技术的条件下（即：应该考虑能源偿付比例以及补偿要求），应该得到进一步开发。
--应该为综合系统，即：多功能型、灵活型、可靠型、清洁型和高效型，进一步采取信贷和激励措施。
--完美不应该成为良好实践的对立面。
--应该寻求并支持探讨的结果而不能不适当地拖延决策和重要的基础设施建设。
--应该在最高的必要的层次上做出决定。
十、结论
水电产业与水资源管理、可再生能源生产紧密相连，因此在与国际社会合作中发挥着重要作用，同时为帮助全球亿万人口取得安全饮用水以及充足的能源供应的可持续做出了贡献。
在最需要的地方提供可持续发展潜力
如今，全球有16亿人仍然没有用上电，约有11亿人没有足够的用水。他们中的许多人水资源和电能都非常匮乏，因此生活困难重重。用于水电开发的资源储量广泛分布于世界上约150个国家。将近70%的上可行的资源储量有待开发，大部分分布在需求紧迫的发展家。
适合不同需求和目的
水电适合于广泛的项目规模和类型。水电项目的设计可满足特定需要以及特定的站址条件。
支持土地和水资源的多种利用
因为水电不会消耗用来发电的水资源，它能将这种重要的资源留作它用。而且，通过电力销售获得的收入可投资于其他关系人类福利的基础设施建设，如饮水供应系统以及粮食生产的灌溉项目。
维持生计
水，一种支持所有生命形式的最基本资源，遗憾的是没有按照季节和地理环境平均分布。世界上一些地方易于干旱，使得水资源成为了一种稀有而贵重的商品，然而，其他一些地方却遭受着洪水带来的灾害。在整个的人类中，已经成功地利用大坝和水库来收集、储存、管理着维持人类文明的水资源。水电也经常支持其他重要的水资源服务，如灌溉、防洪、以及饮用水供应，并促进了对这一重要资源的公平分享。
对气候变化的实际响应
与其他大型能源开发方案相比，水电极少产生温室废气，因此有助于减缓全球变暖。而且，通过雨季储水、旱季排水，大坝和水库在洪水期和干旱季节时对水进行了控制。这些保护人类生命和财产的重要作用，将在气候变化中变得更加重要，将给降雨的频率和强度带来更加大的可变化性。
改善空气质量
水电替代了主要的矿石燃料发电项目，特别是燃煤发电站，这减少了大气污染，以及对降雨、土壤和水生态系统的酸性影响。也通过向发展中国家提供家庭用电力，家庭产生的污染也可以减少。保护了妇女和儿童免受由于烧火做饭释放烟尘造成的呼吸道疾病的困扰。
提供特别服务水平
水电显示了其在为供电系统提供服务中的显著作用：
--可靠：水电是一种建立在一个多世纪运行经验基础上的已经得到验证、简单易懂的技术。水电项目运行费用最低，使用寿命最长。对电站进行升级和改造易于延长项目的运行寿命。
--高效：水电站提供最有效的能源转换过程。的水电站能将95%的水能转换为电能，然而，最好的火电站也仅能获得大约60%的效率。水电也具备最高的能源偿付率。对整个水电项目而言，它发出的电能折算成的收入相当于建设成本的20多倍。
--高度灵活性：带有足够容量水库的水电项目，能够提供容量满足电力需求的瞬时波动。这些技术优势是被称为辅助服务的所有长处的一部分，这些长处使得水电对其他电源进行优化利用。
*建立综合可再生能源的支柱
水电能够为其他间断服务的可再生能源提供需要的能源支持，在无风或者阳光较弱时，时刻保证电力供应。
*改善混合系统的效率
虽然水电资源分布不均，且不能满足全世界的电力需求，但是水电能够在减少火力发电的不足之处中发挥重要作用。良好管理的调峰和抽水蓄能项目融入混合系统，将减少废气排放，并优化整个电力系统的效率。
促进现代与未来人类之间的平等公正性
水电是一种可再生的清洁的能源资源，有利于防止燃烧矿石燃料造成的全球变暖。水电无污染，将给未来人类留下洁净的世界。水电不会耗竭资源，如矿石燃料，留给后代所用。水电项目的成本可以在建设者一代得到回收。它构成了具有长远活力和较低维护费用的电力遗产，一代一代的传下去。
促进当今社会不同群体之间的公正平等
水电项目不会产生不良影响，如：酸雨或者大气污染。影响仅限于改变了流域的水量。当管理得当时，这些改变经常能够导致良性发展，其他方面的影响能够得到避免、杜绝或者得到补偿。水电能够有利于减少气候变化对人类造成的广泛的潜在影响。这些将特别影响到近海国家。包括许多发展中国家，如几个太平洋岛国和孟加拉国。水电能够满足发展中国家对能源的需求，有助于淡水管理和粮食供应，因此有利于扶贫，以及平衡发达国家和发展中国家之间的差距。
水电：解决办法的一部分
没有单一的用以解决世界上需要更多、更清洁能源和有效水管理的办法。用于可持续发展的能源和水，不仅依赖于所供应方式选择，而且依赖于如何实施这些选择。它需要在多个的能源方案和全球水资源管理中建立一种公平竞争机制，在一个参与决策过程中使所有的利益相关者能够加入。
在采用他们自己的可持续纲要的过程中，国际水电协会的成员国致力于联合所有的利益相关者，以一种利于环境、对社会负责和经济上高效的方式来开发和运行他们的项目。这种努力将使水电项目在获取可持续能源和资源开发中做出重要的贡献。
“问题尽管不是出在大坝上。而是饥饿，是干涸，是城镇的黑暗。它是没有流水、灯光和卫生设施的城市和乡村的小屋，是人力取水时耗费的时光，以及每时每刻对电力的真正的迫切需要。”
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