腐败新趋向的探讨和对策

   内容提要：反腐败是关系党和国家生死存亡的严重斗争。文章指出，我们党和国家在新时期面临的腐败新趋向问题不容忽视，并在分析腐败新趋向成因的基础上提出若干具有建设建设性的遏制腐败新趋向的对策。

   关键词：腐败新趋向成因对策

　　***同志在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，决不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。”这番话切中时弊。可见，对当前腐败问题如何保持清醒的认识，从而在更全面、更深刻的层次上对腐败现象进行剖析是十分必要的。

　　一、新时期腐败新趋向

　　1、腐败与犯罪趋于同一。在人们以往的认识中，腐败一般是指吃吃喝喝等生活作风问题，而我们今天看到的腐败行为，已远远不是那么简单。要么是巨额贪污受贿的蛀虫，要么是走私贩私的巨枭，其行为早已构成犯罪。虽然在现行的刑法典上没腐败罪这一罪名，但今天众多的严重腐败行为，无一不已触犯了刑法规定的相关犯罪条款，而且大多数还是严重犯罪、共同犯罪和职务犯罪，其社会的危害性远比一般意义上的犯罪大。

　　2、腐败主体趋于群体化。一是“家庭化”职务犯罪。此种犯罪以权力为基础，以金钱为目标，往往是家庭成员多人参与，成为腐败现象中的一个独特现象。如海南省原东方市委书记戚火贵大肆贪污受贿，被判死刑，其妻参与共同犯罪被判有期徒刑16年；湖南省机械局原局长林国悌伙同其妻赵幼娟、其子林如海收受贿赂500余万元，结果是3人全部锒铛入狱。职务犯罪家庭化，已成为反腐败斗争中面临的一个亟待解决的问题。二是单位犯罪和群体犯罪。主要出现在一些领导班子、一些权力部门和一些与权力部门密切相关的中。这种带有群体性的腐败行为，被揭露出来的也是屡见不鲜。如前两年查出的海南、丹东汽车走私大案，去年查出的湛江、厦门走私大案等等。这类案件往往是拔出萝卜带出泥，查出一个挖出一群。

　　3、腐败客体趋于多元化。腐败现象涉及到政治、和生活等各个领域。政治腐败表现为政治上与党离心离德，背弃了共产主义理想信念，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，像福建省政和县原县委书记丁仰宁等人就是这方面的典型。他们以手中掌握的“官帽子”为诱饵，从受贿给官到公开卖官，大肆敛财，严重败坏了党和政府的形象和声誉，违背了党的组织原则，干扰和削弱了干部队伍和领导班子的建设，造成了十分恶劣的政治影响。经济腐败的表现是贪得无厌，像成克杰受贿金额达到1000万元还未满足。从近年揭露出的腐败案件来看，涉案金额越来越大，情节之严重，性质之恶劣，可以说是触目惊心。

　　4、腐败现象趋于公开化。腐败原本是偷偷摸摸之举，而今有的早已走上了前台，不再遮掩。一是“公贿”现象严重。某些不法分子打着为“公”的旗号，堂而皇之地利用公款进行行贿。如沿海某市工程处主任王某公开说，他在接一个上亿工程时，不花上百十万请客送礼，甭想接到工程。有时花上几万、十几万甚至几十万元，工程还是未能接到，这也是正常的现象。二是为局部利益而公然丧失原则。如河北省原人大副主任姜殿武，在任职保定行署专员、地委书记时，为了本地区的利益，同意在白洋淀开发区的温泉城里开赌场，搞博彩，而其冠冕堂皇的理由便是“吸引外资”。三是思想空泛，认识迷茫，公开让封建迷信的沉渣泛起。一些党员干部在技术高度发达的今天，居然拾起封建迷信的“符咒”，搞出一幕幕愚昧的闹剧。这些都是腐败现象的具体表现，实质上也是腐败趋向公开化的某种表现。

二、腐败新趋向的成因

　　1、市场经济的负面冲击，使—些腐朽思想意识沉渣泛起，部分党员、干部主观上放松了世界观改造，理想信念淡化，价值取向移位，拜金主义、享乐主义、极端个人主义恶性膨胀，最终滑向腐败的深渊。（1）贪婪心理。一部分党员干部由于不重视世界观的改造，人生观、价值观发生严重扭曲，一切向钱看成为金钱的奴隶和俘虏。（2）失衡心理。在新旧体制更替带来的利益调整面前，看到一部分人先富、快富起来，自己的思想观念、价值取向随之变化，由眼红到心动，由心动到行动；由试一试到大把捞，对金钱的欲望不断增长。（3）侥幸心理。一些领导干部作案时采取的是“一对一”的单线联系，不签名、不留名，自以为手段隐蔽，天不知，鬼不觉，抱有侥幸过关的心理。（4）不以为然心理。由于近年来对干部生活作风问题处理偏轻，一些干部因此产生了“试一试”的心理，认为作风问题无碍大事，因此放纵自己，追求感官刺激和腐朽的生活方式。（5）居功自傲心理。一些人在改革开放中为本地区、本单位做过贡献，获得过荣誉，就认为，既然自己做过贡献，得到“回报”也是理所应当的。

　　2、在计划经济向市场经济转换过程中，由于体制、政策滞后等因素，为腐败现象的产生提供了外在的客观条件。当前，我国正处于经济体制和经济结构的双重转换过程中，与市场经济相适应的还不健全，与市场经济相匹配的规则还不完善，政企也还没有完全分开。政治权力对于经济行为还有相当大的支配力。在国有企业中，只有劳动者、经营管理者，没有所有者。这种所有者“缺位”现象，作为现行全民所有制企业的固有特性，它意味着资产占有主体是全体人民，占有方式是共同占有。由于共同占有的整体和不可分割性，所有权的主体被抽象、虚化了。所有者“缺位”，必然造成权责主体“虚化”。实践中，仍未完全脱离政府管理的国有企业厂长、公司经理，作为国有企业的管理者、经营者代表，权责存在真空，在缺乏一定利益约束、监督约束的机制下，一般不会像财产所有者那样追求资产的保值增值。相反，在改制中，一些私欲膨胀的企业领导人员，利用职权，通过隐蔽的、内外勾结等多种非法手段，揩国有企业的油，发国有资产的财，比以往任何时候都严重。

　　从体制上分析，腐败“易发”和“高发”的另一个重要因素是机构改革相对滞后，现行的某些管理体制容易滋生腐败。政府机构的设置还不够合理，职能分工不够科学，有些该下力气管的部门人手不足。如一些具体的执法部门，对违法违纪的行为因人手不足而打击不力；有些管理部门权力过大，不该管的事争着管；一些该合并的部门没有合并，造成多头管理，办事相互推诿、拖拉。这样的管理体制，非但不能提高办事效率，还使以权谋私者有机可乘，腐败现象难以杜绝。

　　3、对权力的监督制约机制不够健全，权力过分集中，因而导致权力异化、偏轨运行现象，这是产生腐败的一个重要因素。虽然从理论上说我们的监督机制很完备，但实际上各种监督机制很难落到实处，众多的监督方式未能切实发挥作用。这是因为有些主要领导干部监督意识薄弱，不敢监督、不想监督、不愿监督，内部监督弱化，言路受阻，批评受压，举报受瞒，正气受挫。而监督制约失去民主基础，失去群众信任，便难以发挥职能作用。尤其是在现行体制中，决策权和监督权一体化，也使监督的效力打了折扣。本来，领导干部在监督别人的同时，也要接受别人的监督，这是起码的组织原则，但事实上却很难做到。一些单位的领导往往把决策权和监督权集于一身；有的是党、政、纪一肩挑；有的是一把手说了算，片面强调首长负责制，使监督权发生错位。在这样的背景下，一些担任重要职务或在重要岗位上的人便我行我素，为所欲为，把手中的权力变成个人谋取私利的工具。

　　三、遏制腐败新趋向的对策

　　1、，就是要加强领导干部的世界观、人生观和价值观教育，把领导干部的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败的产生。中华民族历来重视自行修养，对“官德”尤其看重。历代有作为的思想家、家都主张“蠲浊而流清，废贪而立廉”。领导干部不仅要继承发扬中华民族优良的道德传统，更要有坚定的共产主义理想和信念，更要始终坚持共产主义道德修养。道德修养是领导干部素质的基础，这个基础不打牢打好，其他一切素质都谈不上。***同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很强的现实针对性，又是长远的治本之策。加强法治建设，领导干部要带头；加强德治建设，领导干部更要带头。各级领导干部都要模范遵守职业道德、社会公德和家庭美德。职务越高，地位越高，道德修养的要求也应该越高。

　　2、保障，就是要建立与市场相适应的党风廉政保障机制。反腐败和党风廉政建设必须以经济建设为中心，这不仅意味着党风廉政建设各项工作内容必须紧紧围绕经济建设这个中心来部署，也意味着要建立与市场经济相适应的保障机制。当前主要应把握好以下几个方面：（1）建立与市场经济公开准则相适应的办事公开机制。对掌管人财物的政府部门、实权部门以及与人民群众利益密切相关的公共管理机构，其运作应切实提高透明度。全面实行政务、厂务、村务公开。尤其是对大宗的政府采购项目、公用专项业务，如工程建设、医药采购等方面，应实行公开招投标，严格杜绝暗箱操作。（2）建立与市场经济平等准则相适应的权力制衡机制。权力在市场运行和社会资源分配过程中的不适当介入往往是导致权钱交易等腐败现象产生的重要原因。要限制一些权力参与市场运作，严格禁止党政军机关办，当前，要防止这些企业的假脱钩或明脱实未脱，利益依然存在的问题。同时还要大力预防“官企”回潮。（3）建立与市场经济高效准则相适应的经济监管机制。在反腐败斗争之中，利用经济监管这种有效形式，可以切实促进反腐败向纵深。如“收支两条线”规定，严格收费制度，做到处罚和收费相分离，严格取缔“小金库”。此外还要加强审计工作，通过审计监督经济活动。

　　3、制度建设和监督，就是要通过和制度来规范行政行为，强化对权力的监督，拒腐败于权力运行之外。建立健全有效的法制，才能从根本上消除腐败现象。建立健全法律和制度并使之充分发挥作用，关键是要处理好三个关系：

　　第一，领导重视与领导带头的关系。治贪反腐的制度建设，领导重视是关键。制度能否有效运转，发挥作用，关键看领导重视，在工作中切实加以贯彻。领导重视应做到三个到位：一是思想认识到位。充分认识制度建设是个治贪反腐系统工程中的根本。它起着引导、预警、规范、制约、惩处的作用。二是工作精力到位。党委要把制度的落实情况列入重要议事日程，定期听取工作汇报，主动为反腐败机制的有效发挥出主意，想办法，经常议，坚持抓，切实加强领导。三是自觉意识到位。一要自重，任何时候任何情况下都不能用手中的权力谋私利，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。二要自省，经常反思自己的行为，检点自己的作风。三要自警，用法律来要求和约束自己，自觉接受党和人民的监督。

　　第二，长期性与紧迫性的关系。从现实的紧迫需要来看，要尽快建立健全治贪反腐的法律条例。如反腐败法、反贪污法、反贿赂法等，让它及时发挥作用，在实践中落实，在落实中完善，在完善中提高。要防止两种片面性：一是只看到法律法规建设的长期性，而忽视它的紧迫性，从而放松工作节奏，使许多应该做的工作没有做，延误治贪反腐的工作进程。二是只注意法律法规建设的紧迫性，而忽视它的长期性。不作持久、健全、完善的思想准备，结果不考虑反腐机制建设的配套措施，往往使机制建设热闹一时，不能长久见效。

　　第三，思想教育与制度建设的关系。治贪反腐的法律法规机制作用于人的思想，影响人的行为动机，通过广大干部的自觉性来遏制腐败，我们在切实抓好党风廉政建设责任制、社会监督机制、法律约束机制、奖惩激励机制等建设的同时，应十分重视思想政治工作在整个反腐倡廉工作中的突出地位，并充分发挥它的预警、救治的整体功能。要告诉我们的党员干部应该做什么，不应该做什么，提倡什么，反对什么，时刻保持清醒的头脑，保持党员干部队伍的纯洁性。因此，我们在强调党纪、党规、法律法规的巨大作用时，丝毫不能放松思想政治工作，要使思想政治工作与整个治贪反腐机制的建设相辅相成，共同构架起有特色的治贪反腐体系。

　　在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证各项规章制度的落实。首先是领导干部要强化监督意识，健全党内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、监察机关的作用，切实强化内部的监督管理，这是对执政党的客观要求。其次是要加强对行政管理中的权力制约，实行权力分解，岗位交流，严格任职回避制度。再次是建立畅通的外部监督机制，加强人大、政协监督，广开群众监督渠道，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。同时还要加大舆论监督力度，建立与新闻舆论单位的情况通报制度，主动借助舆论的力量纠正内部执法和行政中存在的问题。特别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务人员、特殊的权力部门作为重点，把监督渗透在日常管理之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面，延伸到家庭、亲属之中。做到超前监督、事前监督，防微杜渐，防患于未然，最大限度地遏制滥用权力的现象，这样才能有效地消除腐败现象。

　　4、治理，就是要实行综合治理，净化社会风气，消除滋生腐败的土壤，形成全社会的反腐败氛围。邓小平同志指出，反腐败是长期的、经常的斗争，不搞群众运动，但必须依靠群众，坚决惩治腐败。在今天，要杜绝腐败现象的滋生，仅仅依靠专门机关是不够的，还要充分依靠群众，动员社会力量来清除腐败行为。事实上，当前揭露出来的许多腐败行为，都是由群众举报而挖出来的。只有动员群众的参与，反腐败才能成为气候，对腐败现象才能形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。同时，在反腐败中，不仅要打老鼠，还要打老虎，要抓大案要案的查处，通过查处大案，从严惩治，产生强大的社会影响和司法惩戒的威慑力，从而扼制腐败现象的蔓延。当前主要做好以下工作：一是要进一步加强社会主义精神文明建设，开展群众性的精神文明建设创建活动，坚持正面宣传引导，树立正气，抵御歪风邪气，净化社会风气；二是要切实加强思想政治工作，按照中央最近发出的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，坚持以的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人。引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御腐败思想的侵蚀。三是要深入开展扫黄打丑活动，加强对特殊行业的整顿，强化对文化市场、娱乐场所的监控，彻底消除黄、赌、毒和卖淫嫖娼活动，从净化社会环境入手，进而净化社会风气，铲除滋生腐败的外部条件。