发展壮大奉贤工业规模企业的对策建议

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“通过市场和政策引导．具有国际竞争力的大公司大大集团。进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体的发展。发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。这是党中央在我国进入全面建设小康社会。加快推进社会主义化的新发展阶段，为我国企业的发展指明了前进的方向。结合奉贤区的实际情况．深刘认识党中央对企业发展的要求，进一步加快发展壮大规模以上企业(指年销售收入在500方元以上．以下简称规模企业)．进而奠定奉贤区经济发展的基础．具有十分重要的意义。
一、奉贤工业规模企业的现状和作用
最近几年．誊贤区经济发展环境获得了进一步的改善．招商引资取得了重大突破．先后引进了一大批工业项且(其中．不少是规模企业)，为工业经济的持续、快速、健康发展起到了重要作用。2002年底，奉贤区共拥有规模企业512户。虽然数量只．占了全区工业企业总数的6．7％．但在工业经济中的地位和作用是十分重要的。具体有五个特点：
1．规模企业支撑了奉贤工业的“半壁江山”。去年．我区规模企业完成不变价工业总产值187．52亿元．比上年增长了l9．2％；完成现行价工业总产值171．77亿元，比上年增长了22．7％；实现销售收入166．90亿元．比上年增长了35．1％；实现利润总额6．30亿元，比上年下降了2．9％。规模企业的上述指标分别占了全区工业总量的55．7％、53．6％、54．9％和50．8％。在规模企业中年销售收入超过10亿元和5亿元的各有1户．1亿元～5亿元的有21户．5000万元～1亿元的有43户。
2．规模企业的社会效益和社会贡献十分显著。去年．我区规模企业共上交税金达到5．35亿元．比上年增长了6．5％；职工数达到85299人。比上年增长了14．3％；职工人均年收入达到1．18万元．比上年增长了17,9％。规模企业上褒税金和职工数分别占了全区工业总量的51．0％、54．5％。规模企业的职工人均年收入也比全区工业企业平均数高了1700元。可以说。规模企业是区税收的主要来源、吸纳人员就业的主要渠道和提高人均收入特别是农民增收的主要途径。
3．规模企业构成了奉贤工业新高地建设的主体。去年，我区规模企业新立项的技术改造项且有56个．上年结转技改项目有57个．共到位资金7．44亿元．新评为上海市名牌产品称号的有15个．研制开发新产品31个．投入科研开发经费2000多万元．几乎占了全区工业技改、新产品的全部。这说明规模企业相对经济实力和创新意识较强．能以技术进步为动力．大力开展技改、研发．有力地推动了奉贤工业新高地的建设。
4 规模企业率先形成了多种所有制经济发展的新格局。经过几年来的企业改革和招商引资，原有国有、集体企业改变为股份制、私营企业和外资企业．新引进的企业几乎都是私营企业和外资企业。所以．我区规模企业已经率先形成了以外资，股份制、私营企业为主体的多种经济所有制结构．承受市场经济风浪变化的能力越来越强了。去年．512户规模企业中．外资企业为161户、以集体为主的多种混合型经济成分企业为120户、私营企业为119 户、股份制企业为109户、国有企业为3户。分别占了总数的31．4％、23．4％、23．2％、21．3％和0．7％。
5．规模企业向优势地区和优势行业集聚的趋势越来越明显。一是随着我区部分乡镇区划的调整和上海市大的形成，我区部分区域的地理经济优势越来越强。规模企业开始向“两镇一片”即南桥、奉城及北片地区(邬桥一西菠一金汇一泰日一头桥镇)集聚。规模企业中在南桥(包括工业综合开发区)地区的有99户。在奉城镇的有69户，在北片地区的有133户，合计为3Ol户，占了全区规模企业的58．8％。二是随着我区工业行业结构的调整优化和扶持输配电等特色产业发展政策的实施。规模企业已经呈现出向优势行业集中的趋势。以输配电和产品为主的电子电器行业销售收入增长最快。拥有规模企业64户．实现销售收入达到36．42亿元，比上年增长了92．2％；奉贤的传统行业——轻工机械行业拥有企业教最多。达到了109户。实现销售收入19．77亿元．比上年增长了22．5％。从行业发展前景看，慷塑、纺织、金属制品、食品、化工等增长势头也很好。
当然，在我区规模企业发展中，也存在着一些问题和困难。第一．年销售收入在5亿元以上的企业太少．
去年只有2户；第二，部分行业缺乏市场竞争力和进一步发展壮大的能力，增长缓慢。如服装、建材、箱包行业等；第三，新兴行业企业数比重小，约l00户，不到20％，大多数还是传统行业；第四，与市郊区县比。企业数量和产出规模还小。处于中下水平；第五，当前我区工业用地指标远远不够实业型项日的需要，在一定程度上制约了规模企业的进一步发展。
二、壮大奉贤规模的对策建议
展望2003年。这是奉贤在新的起点上促进发展再上新台阶的关键一年。按照不久前剐剐闭幕的区第一次党代会确定的发展战略。我们将加快发展为主题，围绕城乡一体化的日标。坚持“二、三、一”产业发展定位。努力实现经济跨越式发展，把奉贤建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的化滨海新城。
在经济方面提出了全区增加值、工农业总产值、地方收入等主要经济指标实现“五年翻一番”日标。进一步发展壮大规模企业。扩大和巩固工业经济的基础．这将是关系到我区能否实现“五年翻一番”日标的大事．也是工业经济发展中的一件重要工作，我们一定要抓紧落实。做出成效。
（一）要充分认识到奉贤区已具有发展壮大规模企业的有利条件
奉贤撤县建区以来，我们抓住机遇，以上海建设“四个中心”来确立奉贤自己的定位，围绕增强区域经济的发展活力和综合实力，以招商引资为重点。全面推进了全区的经济工作。去年，我区实现DGP110．04亿元，比上年增长15．2％。其中。第二产业实现增加值65．16亿元。比上年增长18．9％；完成工农业总产值352．2亿元。比上年增长19．6％；完成财政收入22．13亿元。比上年增长41．8％，其中地方收入10．35亿元。比上年增长46．2％；完成外贸出口值4．57亿美元。比上年增长58．7％。全区的招商引资活动进一步深入，共引进内资实业型项日435个，投资总额为85．44亿元。到位资金为45．65亿元；批准外资项日122个。合同外资2．86亿美元，比上年增长27％；引进有效注册企业3960户。涉及经济发展的其他各项工作也都取得了前所未有的好成绩。为确保今后五年进一步发展壮大规模企业创造了有利的条件。
(二)要充分认清发展壮大规模企业对奉贤经济跨越式发展的重要意义
从日前奉贤的实际情况看。进一步发展壮大规模企业具有三个方面的重要意义。第一．发展壮大规模企业是实施奉贤“二、三、一”产业发展定位的需要。工业是奉贤经济的支柱。是第一大产业。而规模企业经济总量已经占了全区工业总量的“半壁江山”只有把规模企业的“蛋糕”做得更大、更好。我区工业经济才能始终保持快速增长的好势头．才能拉动整个奉贤经济实现跨越式发展。第二．发展壮大规模企业是构筑奉贤工业新高地，提高综合竞争力的需要。现代经济竞争关键是科技和人才的竞争，而只有规模企业才能有经济实力去
搞科技开发、搞技术改造．也只有规模企业才能有实力去吸引各方优秀人才。规模企业多了．人才也就多。技术进步也就快了．各种优势会向规模企业集聚，才能体现出奉贤工业的真正实力。第三。发展壮大规模企业是确保社会稳定和提高人民生活水平的需要。规模企业多了，吸引的职工也就多了．就可以缓解社会就业压力；规模企业员工收入要比小企业要高，到规模企业去就业也是提高当地群众收入水平的一个渠道。第四．发展壮大规模企业是确保奉贤经济可持续发展的需要。规模企业落户当地后。一般不会像注册型企业那样随意地流动、搬迁。总是在当地生根、开花、结果，所以讲规模企业是实实在在的，无论是当前还是长远看。都是我们发展经济的主要力量。
(三)正视现状．正确处理好规模企业发展中碰到的“三个关系”
我区在加快发展经济特别是在引进实业型项目方面，已经面临着一些问题。有的正在解决。有的还没有解决，有的要争取市有关部门帮助解决，但这些问题的解决与否都不能动摇我们加快发展的决心和信心。我认为当前要着重处理好“三个关系”：
一是要处理好发展规划与发展实际的关系。在发展实践中，生产力往往是最活跃的因素．而规划往往是滞后的，跟不上发展需要。当前．各镇中呼声最高的不是没有项目，而是有项目但没有土地指标。发展规划还未明了。特别是工业规划用地还根本不适应日益增长的工业用地的需要。我认为我们的工作是不能受用地规划的限制。招商引资不能停，工业园区建设不能停。有了好项目，区、镇和各部门领导就要一齐上．到市里去争取用地指标。解决项目用地。同时，要向市里千方百计地说明理由，讲明奉贤发展的情况，争取更多的工业用地指标，制定实施符合奉贤经济发展的工业用地规划。以解决在工业用地指标上存在的突出矛盾，为进一步发展壮大规模企业创造条件。
二是要处理好投入与产出的关系。没有投入就没有产出，有大投入就会有大产出．这是人人都明白的道理。去年，我区各镇对园区建设投入了3亿多元，区财政还拿出了180万元用于园区建设贴息．就是为了能有较大的产出。今年区财政还将加大力度，增加对园区建设的贴息扶持。但在发展中．确实还有许多地块已经许给人家了，却还在晒太阳。并且有的已经晒了2、3年了。这些项目如还不能启动。应该要收回土地．去引进新的项目。尤其在土地紧缺的当前。要充分注重工业用地的投入与产出问题。进一步提高土地的产出率和回报率。
三是要处理好实体企业与注册企业的关系。摘经济特别是工业经济必须要强调大力发展实体性企业，即大力发展规模企业，这是抓基础、抓长远的需要。我区目前的规模企业太少了，去年末只有512户．这些企业完成的工业产值比宝山还少了8个亿。这就要求我们在发展工业经济中，在招商引资中必须十分重视引进实业型项目，这些项目来到了奉贤，落户在奉贤．一般是不会跑掉的，是今后加快发展经济的基础。对注册型企业我们也是要的，这是抓当前、抓税收，必须要强调纳税到位。所以，在招商引资中，我们必须要坚持引进实业型项目第一，注册型项目第二。处理好这个关系，做到两不误、两发展。
我们在具体工作中，必须要有针对性地采取切实措施，加快发展壮大规模企业：1．招商引资上要突出“大型、实业、外资”；2．项目建设上要突出“快速、优质、达标”；3．园区发展上要突出“特色、通用、美化”；4．企业服务上要突出“扶持、协调、管理”；5．整体发展上要突出“导向、目标、考核”。在推进规模企业发展壮大中。要有一个鼓励规模企业发展的产业导向。如企业达到什么规模就可以享受什么档次的奖励目标，促使企业不断发展壮大。今年内把规模企业的数量提高到600户，在工业产出总量中的比重提高到60％，在市郊区县的捧名提前一位；到2005年，把此目标再分别提高到750户和80％，捧名再提前一位，达到市郊区县的中上水平。
同时，调整对各镇(总公司)的考核内容，加大对规模企业发展考核的比重，把规模企业发展和管理放到一个重要的位置。
在区委、区政府的领导下，牢牢把握住一切发展机遇，坚持开创性、坚韧性与操作性的有机统一．突出重点。以点带面，奋发有为，与时俱进，就一定能把规模企业从数量上、质量上和产出上再提高一个档次，使规模企业在实现奉贤经济跨越式发展中起到更大的作用!