探索市场信用分类 构建科学监管体系
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
一、认真谋划，保障试点工作顺利推进
(一)层层成立机构．出台实施
意见，一是市政府成立由副市长牵头，农业、税、地税、工商、质监、食品药品监管、人行佛山市工商支行等部门参与的领导小组．市政府印发《关于开展商品交易市场信用分类监管工作的实施意》二是市工商局成立工局长任组长、副局长为剐组长、相关科室负责人为成员的领导小组．并针对工作任务需要．从全系统抽调精干力量成立核心课题组．协渊行动、合力攻关各、镇(街道)及区工商局、工商分局(所)均成立相应的绀织机构．确保试点工作顺利推进
(二)策划两类示范．强化内外宣传
该局以发达的南海区和后发达的水为试点地区．以同济市场、陶瓷城、中南农产品交易中心、平洲：器街、乐从际家具博览7O十周工商管理研宽中心、乐平综合市场6个市场为信用示范市场创建单位，探索不同地区、不同类型市场的管理办法为了搞好宦传造势．各级工商部门对内召开动员大会，讲大局、明责任、定要求、鼓实劲：对外，举办市场开办单位及经营户培训班，指问题、寻出路、谋发展、求配合：形成了各级T商部门和市场开办单位合力推进的良好局面
二、积极探索。力促试点工作推陈出新
全市符合开展信用分类监管试点条件的商品交易市场437个．场内经营户逾4万．市场软硬件设施差距很大．经营者素质参差不齐按照传统的监管办法．基层工商部门每天疲于奔命且难以如愿为此．该局在深入调研的基础上．积极探索全新的监管办。
(一)科学认定市场信用等级．
一足结合一线监管执法实际．为同家工商总局研究制定《市场信用分类指标》和《市场信用分类监管软件开发数据规范》，提供实践基地和实验数据二是按照省工商局软件开发思路．组织软件应用调试．配合省工商局修i丁完善市场信用分类监管软件系统i是信息管理系统正式上线后．组织全市基层工商部门开展市场信用分类工作．采集全市437个市场的信用信息．由软件系统完成市场的信用类别认定
(二)推进市场信用体系建设
在省工商局的指导下．佛山市工商局从六个方面推进市场信用体系建设一是逐步引导市场开办单位实施登记．推进市场开办主体企业化二是制定市场开办单位管理职责和行为规范．明确市场开办单位的管理责任i是明确信用示范市场认定的方式、标准、认定机构、验收方法，创建信用示范市场。四是制定并实施场内经营者诚信经营协议示范文本．明确开办者与场内经营者在信用管理方面的权利义务五是搭建市场信息化管理平台．直接向工商部门提供市场日常管理信息和相关数据六是制定《商品交易市场信用分类管理指引》、《市场经营户信用分类管理考评通则》等，引导开办者对场内经营户实施信用认定及后续管理。
(三)探索市场整体巡查监管。
市场信用分类后．佛山市工商局解放思想，大胆创新，出台《佛山市市场整体巡查监管办法》，改革市场巡查中逐个企业巡查的传统模式．探索实施市场整体巡查监管．将市场开办单位和经营户作为一个整体．根据信用类别确定监管频度．调配监管力量．实施科学监管通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平．重在考察市场开办单位落实市场管理责任情况整体巡查的结果可直接作为重新认定市场信用类别的指标信息。市场信用类别又将影响工商部门对市场的监管频度．以及对市场开办单位和场内经营者违法违规行为的处罚力度对于信用类别低的市场．如发现存在因市场管理不力出现的违法行为．还将从重追究市场开办单位的管理责任这些措施相互作用．督促市场开办单位加强管理．实现市场信用管理的良性循环。
三、坚持效能考量。确保试点工作取得成效
这项改革的根本目的是提高监管效能．规范商品交易市场秩序．促进商品交易市场的发展经过半年的努力．该局创建了“政府牵头、工商主导、部门协作、市场自管、商户自律、社会监督”六位一体的市场信用分类监管新格局．呈现出四个方面的成果。
(一)初步建立起商品交易市场信用分类监管体系．提高了监管效能
该局制定了5项制度和12项市场管理制度示范文本．形成从信用征集、等级评定、分类监管到综合反馈、分类奖惩等一整套市场信用分类监管操作规范。并借助业务信息软件．实施信息化监管．建立起市场整体巡查监管模式。实施新的监管模式后．监管效能明显提高：一是减少了监管对象该局基层工商部门从原来直接监管4万多户场内经营者变为直接监管437个市场二是集中了监管力量工商部门将监管力量放在问题最突出、群众最关心、监管最需要的市场．实现了监管力量的调配。
(二)充分调动市场开办单位加强管理的积极性．提升了市场信用管理水平
市场信用分类监管将市场开办单位的管理水平、场内经营者经营行为与市场信用、行政监管、奖惩措施相挂钩．极大地涮动了市场争先创优的积极性市场开办单位不仅建立落实了工商部门规定的各项管理制度．还在辖区工商部门的指导下，进一步打造反映市场经营特色的信用管理制度。如：同济市场加强进场食品质量把关．建立了农产品检测结果工商、农业两部门互认机制．并开展场内星级经营户评定活动：中南农产品批发市场建立了不合格农产品协议退市及市场开办单位监督销毁的退市机制：陶瓷城提高进场门槛．实行品牌产品进场经营制度，限制非品牌产品入场销售：乐从国际家具博览中心推出“诚信店”、“先行赔付”等先进管理措施
(三)促使市场经营户自律经营，服从管理，形成了良好的市场经营氛围
实施市场信用分类监管．将市场经营户的经营行为与市场信用等级挂钩．．市场开办单位为了确保自己信用等级较高．想方设法管好经营户如：同济市场承诺对星级经营户给予租金最高8折的优惠：乐平综合市场规定如经营户因违法行为被行政处罚，将解除双方合同．将其清退出场。这些措施直接关系到市场经营户的切身利益．促使市场经营户自律经营，服从市场方管理，从而形成了良好的市场经营氛嗣
(四)营造了诚信为本、信用至上的经营环境．有效保障了消费者权益
市场开办单位和经营户都充分认识到提升信州水平足破解当前市场竞争同质化、白热化的有效途径．是市场不断壮大的必然选择“减信为本、信用至上”不再只是一句口号．而成为市场身体力行的经营宝典同时．广大消费者也南此得到实惠，增强了消费信心．今年上半年全市社会消费品零售总额为567．75亿元．同比增长24．9％，消费申诉举报案件呈下降趋势。
在商品交易市场实施信用分类监管是实现市场监管方式和手段重大改革和创新的突破口．佛山市工商部门通过实践证明了市场信用分类监管工作的科学性、可行性和有效性可以预见．随着这项改革的不断完善和推广应用．商品交易市场秩序将得到根本转变．市场发展的前景也必然更加光明。
