中国城市可持续发展的基本点和实施机制

　　【关键词】城市 可持续 基本点 实施机制

　　【论文摘要】 可持续发展是我国重要的发展战略之一，是一种崭新的发展观。城市是人类文明的标志，因此，我国要在21世纪实施可持续发展战略，首先要实现城市的可持续发展。本文从分析城市可持续发展的内涵与目标入手，研究了我国城市可持续发展的五个基本点，并进而提出了城市可持续发展的实现机制。 
　　  
　　 
　　可持续发展是我国重要的发展战略之一，它的核心思想是健康的发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上，是一种崭新的发展观。由于城市是人类文明的标志，是一个时代的经济、、、文化、人口、生态环境发展和变化的焦点与结晶，是一国文明的重要标志，所以任何国家的可持续发展首先都表现为城市可持续发展。中国要在21世纪实施可持续发展战略，首先要实现城市的可持续发展。 
　　 
　　一、城市可持续发展的内涵与目标 
　　 
　　城市可持续发展就是指在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构优化，实现高度发达的城市化与现代化，从而既满足于当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。城市可持续发展既包括经济的可持续发展，又包括文明的可持续发展和生态环境的可持续发展，其核心是没有任何污染。借鉴国际惯例并结合中国国情，中国城市可持续发展目标应包括以下四项内容。 
　　1、总体目标。中国各城市都必须走人口、经济、社会、资源、环境协调的可持续发展之路，以实现社会文明公正、经济高度繁荣、环境优美洁净、生态良性循环的宏伟目标。 
　　2、结构目标。包括人口结构（如人口密度、人均预期寿命等），基础设施（如人均道路面积、人均住房面积等），城市环境（如污染控制、大气质量等）和城市绿化（如人均公共绿地、绿地覆盖率、等）4个方面的目标。 
　　3、功能目标。包括物质还原（如废水处理率、废气处理率等），资源配置（如人均生活用水、人均生活用电等）和生产效率（如人均GDP、土地产出率等）3个方面的目标。 
　　4、协调度目标。包括社会保障（如人均保险费、失业率等），城市文明（如卫生达标率、刑事案件发生率等）及可持续性（如环保投入占GDP的比重、科教投入占GDP的比重等）3个方面的目标。 
　　 
　　二、我国城市可持续发展的基本点 
　　 
　　研究我国城市可持续发展，既要依据城市化的一般又要充分考虑我国城市发展的起点、基础、现状和发展趋势，确定并抓住城市可持续发展的基本点,从而推进中国城市的可持续发展。我国城市可持续发展的基本点应包括可持续发展的动力、关键、灵魂。 
　　1、经济是实现城市可持续发展的动力。城市是一个复杂综合体，影响城市发展因素很多，有经济、政治、文化、军事等。其中，城市经济是决定城市形成和发展的重要因素。没有经济的可持续发展，就没有城市的可持续发展。由此可见，经济是现代城市可持续发展的主导因素和强劲动力。 
　　循环经济是城市可持续发展的重要手段。循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，它按照生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使城市经济由时代的资源-产品-污染排放的单向流动的传统模式转变为资源-产品-再生产资源的反复循环流动的模式，有利于从现行退化型经济增长方式转变为环境无害化、资源化的经济发展模式，它为实现城市经济可持续发展提供了重要手段。 
　　2、协调是城市可持续发展的关键。城市可持续发展要求人们在考虑城市当前发展的同时，又要为后人保护好赖以生存的空间。为此，必须使城市经济、城市建设、城市生态环境、城市资源等城市内部各子系统形成内部协调发展的态势，以满足城市可持续发展的战略需要。 
　　城市经济与城市资源的协调发展。城市资源是一个很广泛的概念，包括自然资源和社会资源两大部分。由于每个城市所处的地理位置和生态环境各不相同，拥有的资源也就在种类、蕴藏量、分布状态、可利用价值等方面存在差异，对城市经济的发展也会产生极大的影响。城市经济的发展重点、产业结构等在很大程度上是由城市内在的资源决定的，因此，合理开发利用城市资源是推动城市经济增长的动力源。  　　3、文化是城市可持续的灵魂。城市是人类社会物质文明与精神文明的结晶，是文化的载体，也是社会的文化景观，城市本身就是文化现象。在化城市建设中，保护城市文化遗产，发展先进文化，更成为实现城市可持续发展的重要内容，是建设可持续发展城市必须重视的一个基本点。 
　　城市文化是城市可持续发展的精神领袖。城市文化包括城市的物质文化、精神文化，进一步具体化主要是指物质文明、制度文明、社会文明和精神文明，特别是城市主体的科技思想、观念的文明。城市的可持续发展是在城市文化统帅之下进行的，因而形成不同特色的城市类型，不同特色发展方向和发展趋势。研究城市可持续发展，必须依据不同城市的不同文化特色，实现它的可持续发展。 
　　 
　　三、城市可持续发展的实现机制 
　　 
　　为实现中国城市的可持续发展，必然借鉴国际经验，结合我国国情和各城市的特点，从我国城市可持续发展的基本点入手，建立有效的实现机制。 
　　1、经济机制。经济结构调整和技术改造是可持续发展的关键。产业结构不仅是形成产品结构，而且是能源结构、居民结构、人才结构、用地结构的基础。城市要在国家经济结构战略性调整中，加速调整城市的经济结构，特别是产业结构，选择和优先发展能耗低、用材少、附加值高、无污染的产业，增加产品中的技术含量。大力发展环保产业，并成为城市的支柱产业。城市产业结构从资源基础型向市场需要型转变，从依赖物质资源向发挥经济资源、人才资源、知识资源转变，使城市向轻型化方向发展。经济机制既是城市可持续发展的实现机制，也是城市可持续发展的运行机制，是最重要，最根本的机制。 
　　2、机制。正确的政策取向是可持续发展的社会制度环境。国家和城市政府在对城市可持续发展的深入研究的基础上，颁布、制定政策，例如产业政策、收入分配政策、土地政策、住宅政策等，这些都涉及城市的可持续发展。所以，城市能否可持续发展，城市创造一个制度环境或政策环境是十分重要的。全面提高城市居民素质是城市可持续发展的核心。城市居民是城市的创造者，是城市生产力的体现者，是城市发展的动力。政府在理念上要坚持以人为本、以人为中心制定相关城市可持续发展的各种政策，政府行为也要从管制型转为服务型。 
　　3、约束机制。树立正确的城市发展观念和确立的城市建设方针。从中国的国情和可持续发展的需要出发，各类各级城市应采取不同的发展方针。为促进城市的可持续发展，还必须制订科学完善的城市生态规划，内容包括生态功能区划与土地利用布局、环境质量保护规划、人口适宜容量规划、产业结构与布局调整规划、园林绿地系统规划、资源利用与保护规划等方面，以实现人与、人与环境关系的持续共生、协调发展。 
　　 
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　　[1] 王茂林等：新中国城市经济50年[M].经济管理出版社，2000. 
　　[2] 海默：中国城市批判[M].长江文艺出版社，2004（8）. 
　　[3] 杨重光：中国城市可持续发展的矛盾与对策[J].管理科学文稿，2003（4）. 
　　[4] 周宏春：实行城市可持续发展应坚持的几个原则[J].中国房地信息，2003（12）. 
　　[5] 姜乃力：都市农业是城市可持续发展的必然选择[J].农业经济，2003（5）.