浅析陈云的经济绩效思想及其现实意义

　　[关键词]陈云  绩效  
　　[论文摘要]陈云始终强调经济建设要讲究绩效。他认为，提高经济绩效必须本着积极稳妥的态度，立足科学决策、保持综合平衡、提高产品质量、搞好挖潜改造、坚持永续发展。提高经济绩效是科学发展观的内在规定，实现科学发展必须提高经济绩效。 
　　一、 经济建设必须注意提高绩效
　　经济绩效是指经济管理活动的结果和成效，是经济主体在一定时期内的投入产出情况。投入的是人力、物力和财力等生产要素，产出的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。提高经济绩效就是要以尽量少的要素投入来生产出更多符合社会需要的产品。作为卓越的经济建设领导者，陈云始终强调，经济建设必须注意绩效，防止出现反复。他说，经济建设“应该稳妥搞急了是要出毛病的”；“前进的步子要稳。不要再折腾，必须避免反复和出现大的‘马鞍形’。” 
　　早在社会主义改造时期，他就多次强调，“首先要把生产抓好，特别要抓好降低成本，提高质量。”他指出，“现在有些已经出现比合营前质量降低、品种减少、管理马虎的情况。”之所以会出现这类现象，主要是因为：一是工厂都愿意多生产快生产，如果产品样式多，经常换机器、原料，生产的就会少就会慢。所以，有些工厂总是怕麻烦，只生产大路货，只管自己生产的方便，不顾消费者的需要。二是没有利润的刺激 ，东西造好造不好都一样。三是加工费按成本加成的方法来核算，因此许多工厂不热心于降低成本。为此，他要求企业首先应该提高产品质量，造出好的东西而不是次品坏货；其次要在原料、销路有可能的条件下提高产量，要不要多生产要看原料和销路，有原料有销路的才能多生产。总之，要“提高质量，增加品种”；“要努力节约原材料，降低成本。”
　　“大跃进”盲目追求多快好省，导致经济绩效大幅下降。陈云多次对此提出不同意见。1959年，他在一个讲话中指出，企业布点应该接近原料、燃料产地和消费地区，以便能用尽可能少的投资获得最大限度的经济效果，“既要考虑建设快慢和投资多少，也要考虑到企业投入生产以后的经济效果。如果企业过分集中在大中城市，就会脱离原料、燃料产地和消费地区，增加供应和运输的困难，并且会提高产品的成本 ，在 经济上造成长期不合理。”他还说：“要强调改进质量。钢铁要强调改进质量，设备制造、日用品生产、基本建设等等，都要强调提高质量数量虽然多，但是如果质量很坏，生产出来的东西不能真正顶用，不仅不能满足生产、建设和市场的需要，而且要造成极大的浪费。”阁针对当时普遍采取(半)手工半机械方法搞工业，陈云指出，这不具有普遍可行性，“粮食并不够，工业摊子铺得太大，用人又太多，人浮于事。这样下去是不行的”，  “要讲究经济效果。”“文革”结束后的一段时间，举国上下迫切希望加快经济建设。但由于当时担任党和国家主要领导职务的同志没有认清基本国情，“洋冒进”之风盛行一时，求成过急情绪随处可见，“出国考察的人 回来吹风，上面也往下吹风，要引进多少亿，要加快速度。无非一个是借款要多，一个是提出别的国家八年、十年能上去，我们可不可以再快一点。”一时间，全国基本建设项目大的达到1700多个，小的几万个，国民经济比例严重失调。陈云对此深感痛心并多次批评有些人忽视价值，“思想上没有‘利润’这个概念。这是大少爷办经济，不是企业家办经济”闭；“搞经济 工作，没有时间概念，没有利润概念，是不行的。” 
　　总之，搞经济建设就“要把注意力集中到提高经济效益上来。” 
　　二 、提高经济绩效的基本进路 
　　(一)立足科学决策。在经济建设中决策失误则是最大的浪费。经济决策之所以产生片面性，是因为决策者不坚持实事求是，而总是“忙于决定政策而不研究实际情况。”踊所有正确的政策都是根据对实际情况的科学分析而来的。因此，只有坚持实事求是才能科学决策，这是提高经济绩效的逻辑起点。“首先弄清事实，这是关键问题。” 实事，就是要弄清楚实际情况；求是，就是要求根据研究所得的结果，拿出正确的政策。”坚持实事求是就是要做到“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”“这十五个字，前九个字是唯物论，后六个字是辩证法，总起来就是唯物辩证法。” 以此为指导，陈云指出，我国经济建设 的基本国情是人 i3’基数大，农业就业人数多，经济建设底子薄，“这个现实的情况，是制定建设蓝图的出发点。” 
　　(二)保持综合平衡。陈云指出，从长期来看，经济建设要 “有计划按比例地稳步前进，这样做，才是最快的速度。”这就要保持综合平衡。一是建设规模大小要和综合国力相适应，要保持财政收支、银行信贷、物资供求与外汇收支四大平衡。其中，“最基本的，是财政平衡。”二要保持产业结构平衡。主要是处理好农业与工业、轻重工业、工业发展与能源之间的关系，按照农轻重的顺序来安排，这“是马克思主义与革命实践相结合。”三要保持产业内部平衡。比如在第二产业中，钢铁与煤炭、电力、有色金属必须平衡，“突出一点，电跟不上，运输很紧张，煤和石油也很紧张。有了电厂 ，没有煤烧，没有油烧，电厂只好摆在那里。钢太突出，就挤了别的工业，挤了别的事业。”闭因此，“钢的发展速度，要照顾到各行各业发展的比例关系。” 
　　(三)提高产品质量。提高产品质量，包括基建和服务质量是提高经济绩效的有效方法。 “我们必须使消费品质量提高，品种增加……而决不是相反。”1956年，他在加工订货和统购包销措施时就说这会导致产品质量下降。这有两个主要原因。一是没有什么竞争，“结果大家愿意生产大路货，不愿意生产数量比较少和质量比较高的东西。”二是“无区别地采取这种办法，就使一部分工厂不像原来自销的时候那样关心产品的质量”。“大跃进”期间片面强调多快好省，该用钢结构用钢筋混凝土结构代替，该用钢筋混凝土结构用砖木结构、甚至用砖拱结构代替，这种不适当的节约“造成严重的后果，造成更大的浪费。”l新时期他又多次强调了产品质量问题。比如“钢的发展方向，不仅要重数量，而且更要重质量” “要把重点放在钢铁的质量、品种上，真正把质量、品种搞上去”。 
　　(四)搞好挖潜改造。扩大再生产包括内含式和外延式两种。外延式扩大再生产主要通过增加生产要素投入实现，内含式扩大再生产主要通过技术进步、加强管理提高生产要素质量来实现。陈云认为，发展经济应该走内含式扩大再生产之路。一方面，要上若干个规模大、技术含量高的项目，如宝钢、三峡等；另一方面，“着重点应该放在国内现有企业的挖潜、革新、改造上。”闭这是因为，国内现有企业的基础很大，在此基础上引进新技术，或则填平补齐，或则成龙配套，“充分利用现有企业并对它们进行技术改造，这是脚踏实地的前进。表面上看来像慢，但实际上是快。”过去一说要增加多少产量，就要新建多少厂。陈云认为，“这个办法不一定好。现有企业要提高折旧率，加快设备更新，引进先进技术，进行技术改造，这在多数情况下，比建新厂效益高。”因此，挖潜改造“应该是我们今后发展工业的一条新路子。”翻此外，还要“通过改善经营管理”来“提高经济效益”。 
　　(五)着眼永续发展。陈云始终强调发展经济必须着眼于永续发展。一要保护环境。治理污染、保护环境是一项基本国策，“防止污染，必须先搞，后搞要多花钱。”闭二要节约资源。比如，“应该有节约用水的办法”嚼，“要从战略高度来认识水的问题的严重性……应该把计划用水、节约用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上，并列入长远规划、五年计划和年度计划加以实施”讶；“种田必须养地；承包工交企业的，必须确保设备完好率。”圆三要控制人。人口是个爆炸性的问题要采取五条措施：一是大造舆论；二是制定法令，明确规定只准生一个；三是加强避孕药物的研制、发放和相应的医疗工作；四是对独生子女实行优待政策；五是实行社会保险。总之，“像植树造林、治理江河、解决水利资源、治理污染、控制人口这类问题，都必须有百年或几十年的计划。” 
　　三、陈云经济绩效思想的现实意义 
　　科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体 现，是我国经济社会发展的重要指导方针是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展是又好又快的发展，就是要提高发展质量和效益，实现又好又快发展；科学发展要坚持以人为本，首先是“以最广大人民的根本利益为本”，这就要不断提高产品质量、丰富产品种类；科学发展要实现全面协调可持续发展，不但要全面推进经济、、文化和社会建设还要促进化建设各个环节、各个方面相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。由此可见，践行科学发展观必须不断提高经济绩效。 　　1．必须积极稳妥。贯彻落实观首先遇到的问题是急躁冒进。“这些年来，一些同志形成了急功近利饮鸩止渴的发展理念，一味追求 GDP增长，给社会持续发展埋下了隐患。但由于这种发展模式可以带来数字化的政绩，一些同志总是不愿意改变这种理念。”比如有的地方打着“解放思想”旗号大上违规项目，不择手段求发展。这就是不注重绩效的急功近利发展模式。陈云指出，“毛毛草草而发生错误和稳稳当当而慢一点相比较，我们宁可采取后者。尤其是处理全国问题，更须注意这点。”[11因此，我们一定要以积极稳妥的态度来推动科学发展。 
　　2．必须科学决策。贯彻落实科学发展观遇到了另一个问题是决策科学化问题。吴邦国委员长曾说：“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计，‘七五’到‘九五’期间，投资决策失误率在 30％左右，资金浪费及经济损失大约在4oo0亿一5000亿元”。之所以出现决策失误，是因为决策者不了解实际情况，决策方法不对。因此，我们要牢记陈云的名言：“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复。”在实际决策中，“要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。”
　　3．必须综合平衡。一段时间以来我们对国民经综合平衡注意不够。比如，近几年来房地产行业可谓一支独秀，这一方面直接带动了GDP的快速增加；另一方面带动了钢铁、水泥、装饰、家电等行业的发展。但随着房价的大幅度攀升，透支了社会购买力；同时，房地产行业过度发展也影响了制造业的成长。长期以往，必将导致经济发展的重大反复。美国次贷危机就是明显的教训。因此，我们要清醒地记住，我们的经济建设是“要建立完整的体系，这就要求重工业、轻工业和运输业的各个部门，特别是重工业的各个部门能够互相配合，要求燃料动力工业、原材料工业和机器制造业能够保证扩大再生产的需要，要求农业能够提供比较充分的剩余产品。”这也是实现科学发展的基本要求。 
　　4．必须集约经营。尽管中央反复强调要发展集约经济，但粗放式经营仍然很有市场。前科技部部长徐冠华坦承，“中国科技资源浪费惊人 ：大型科研设备利用率只有25％，而发达国家的平均利用率是 170％……某种卫星接收站，美国只建设 l6座就足够全 国使用，而中国2002年前就 已有 了30座，仅北京就有 8座 ，且中国今后还计划再建 5O座。”[91原中国联通董事长杨贤足说，即使在一些偏远小镇也经常能看到分属于移动和联通两个部门的铁塔并立，但事实上只要一个就够了。干线光缆也是如此，建一个干线网要投资 200亿元以上，而 目前五六个网并行，仅这一项的浪费就约有 1000亿元 。这种粗放式经营在其他领域也不鲜见。因此，在当前扩大投资规模时，必须坚持“先挖潜、革新、改造，后新建”闭，防止盲目铺摊子的现象。 
　　5．必须兼顾长远。党的十五届五中全会就提 出，要“实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整……加强基础设施建设，重视生态建设和环境保护，加强人口和资源管理，实现可持续发展。”但掠夺性使用生产要素的情况依 比较严重。“目前 中国每年产 出的 GDP当中，有 18％是通过透支生态环境和资源取得的。与发达国家相比，我国的能源利用效率较低，每单位能源消耗生产的 GDP，仅相当于发达国家的1／4左右。”[ 产品质量也存在很多缺陷，三鹿奶粉事件就浪费了大量的资源。陈云提醒我们，“要看到，现在无论是农 业生产 ，还是工业生产 ，都相 当普遍地存在着一种掠夺式的使用资源的倾向，应当引起重视。”贯彻落实科学发展观必须切实纠正只顾眼前发展的倾向。 
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　　[1]陈云文选 (第 2卷)[M]．北京：人民出版社，1995．152，288，300，296．  - 
　　[2]陈云文选 (第 3卷)[M]．北京：人民出版社，1995．218，61，137，168，252，246，34，235，188，371，250，366，251，267，376，110，254，189，268． 
　　[3]关梦觉．陈云同志的经济思想[M]．上海：知识出版社，1984． 
　　[4]朱佳木主编．陈云年谱：下卷[M]．北京：中央文献出版社，2000． 
　　[5]以人为本是科学发展观的核心 [N]．人民日报2006-7-21(8)． 
　　[6]孙爱东．领导干部该如何践行科学发展观[J]．半月谈，2008，(19)：44—45． 
　　[7]王文志，肖波．山东庆云：打着“解放思想”旗号大上违规项目[N]．经济参考报，2008—9—25(1)． 
　　[8]黄铁苗，曹蜂．决策失误造成的浪费最大[EB／OL]http：//finance．sina．COIl1．cn／review／2004 1 104 ／13461 132145．shtml 
　　[9]任可．重复建设造成巨大浪费4万亿行政事业资产谁来管[EB／OL]．http：//data．stock．hexun．corn／detail．aspx?id=l722222 
　　[10]重复建设造成巨额浪费[EB／OL]．http：//news．sohucorn／20050315／n224695047．shtml 
　　[11]中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议公报 (2000年 10月l1日) [EB／OL]．http：//www．gov．en／test／2008——07／1 1／content 1042437．htm
　　[12]王中营．构建和谐社会环境中的社会责任[J]理论视野，2008，(9)：49—51．