浅析在经济全球化环境下坚持国家经济主权

　　【关键词】全球化　国家主权　经济主权 
　　【论文摘要】经济全球化对国际经济法产生 了巨大的影响，国家经济主权原则在全球化的进程 中面临着各种挑战。经济主权过时论、废弃论、弱化论、让渡论等思潮此起彼伏。实际上，经济全球 化的与坚持国家经济主权并 不 矛 盾。对 发展 家 而 言，不仅 要坚 持而且 要 实现 国家 的经 济主权 。 
　　21世纪，经 济全球 化成 为世 界经 济 发展 的主流。经济全球化是把双刃剑，在 给人类 带来无 限机遇的同时 ，也 给世 界带来 许 多新 问题¨”，国家 经济主权面临着严峻 的挑 战 ，围绕着各 国经济 主权 的“攻 防战”，各国学者展开了一轮又一轮的辩论 ，经济主权“过时论”“弱化论”“废弃论”“让渡论”等各种论调不绝于耳旺 ”。笔者认为 ，各国尤其是发展 中国家应注意理清经 济全球化 与 国家经济主权 的关 系，进一步维护和巩 固国家经济 主权。 
　　一、 国家经济主权原则的形成与发展 
　　经济主权原则 是国际经济法 中 的首要 基本规范。传统 国际法一 直把 国家 主权 等 同于政 治 主权 ，二战后 ，广 大发展中 国家 相继 夺得政 治 上 的独立 ，但在 征 收境 内 的外 国资 产 或对 其 实行 国有 化时 ，其 行动 的合法 性普 遍 遭 到 了西 方 发达 国家 的非议。许 多 发展 中 国家 在取 得 政 治 主权 后相 当长 的时期 内 ，本 国重要 的 资 源 和其 他 经济要 害部 门仍 不 同程 度 地受 到 原 宗 主 国 的控 制 ，造成“不 发 达 的发展 ”的不 利局面。20世纪50年代起，发 展 中国家纷 纷 提 出 自然 资源 永 久 主权原则 ，经 济主权 开始被 提到 国际层 面上来 ，此后经过南北双方 20多年的激烈斗争，国家经济主权原则才通过联大的三个决议(<资源宣言><新秩序宣言>和<经济宪章>)最终得以全面的确立。对决 议中 的 某 些 内容 ，发 达 国 家从 一 开 始 就 表 示 反对…，但 迫于 广 大发展 中国家 团结一 体 的强 大力量 和 国际形 势 的变 化 ，“硬 碰撞 ”已不 符 时 代潮流 ，不得 不 转 而 采 取“软 侵 蚀”的策 略  。经 济全球化恰 好为这一策 略的实施 提供 了一个 “良好 ”的契机 ，它要 求生产要素 跨 国界 自由流动 ，并在 全球范围内加以配置和重组 ，使得各国经济相互渗透、相互依存、相 互影 响 的程 度 不 断加 深 。发 达 国家凭借强大的经济实力 主宰着全球化的进程，利用发展中国家经济基础薄弱的现状和参与国际经济合作的迫切愿望 ，以跨 国公 司、区域性 组织和 国际经济组织 为媒介 制订一 系列 的国际游 戏规则 来制约、削弱发展中国家的经济主权。发展中国家脆弱的经 济基础决定 了他 们抵御 和化 解 主权 风险 能力 的有 限性 ；而他们要 发展 民族 经济 、提 高综合 国力 。又必须 融 人 全球 化 的 大潮 。 因此广 大 的发 展中 国家必须 善 于趋 利避 害 ，进 一 步 地巩 固和 坚 持既得 的国家 经济主权 ，维 护国家的根本利益 。 
　　二 、借全球化提出的几种弱化经济主权的主张 
　　经 济全球化的发展 使 国家经济 主权 原则 面 临着许 多新 挑 战 ，各种 要 求 国家 放 弃或 削 弱其 经 济主权 的观点层 出不穷 ，主要有 以下几 种。 
　　1．国家经济主权 “过时 ”论 和“废 弃”论 。它 们否定 “国家 主体 中心主义 ”的现有 国际法 和 国家关系理论 ，认 为 国家 将不 再 是 国际 法 和 国际经 济 关系的基本主体 ，国家主权 的核 心概 念如经 济主权领 土主权等 早 已过 时 ，主张重 构 与 国家 经 济主 权概念 相对应的概念体 系 ，如全 球经 济社会 、超 国家经 济体系等 ，一 些 西方 学者 甚 至 主 张抛 弃 国家 主权。其 根 本 目的是 要 消 解 现 代 国 家 的 基 本 结构 ，动摇现 代 民族 国家 的能力 、形 式、独 立 、权威 和合 法性，本质 上是美 国学者杰塞普 (P．JeSSup)的“国际政府 ”和“跨 国法优 先”等学 说在新 时期 的翻版 ，依旧带有强烈的经济殖民和大国霸权气息。 
　　2．国家经济 主 权 “弱化 ”论 。此种 观 点认 为随着经 济全球 化 的深 入 、互 联 网 和信 息 高速 公 路的建立 、跨 国公 司利用信息 技术 的膨胀 ，整 个世界成了没有 国界 的 “地球 村”，国家 经济 主权 的 神圣性 、国家 经 济决 策 的 能 力 受 到越 来 越 大 的 限 制。
　　原 因是经济全球化强化了各国的经济体制、贸易规则、秩序等游戏规则的趋同性，使得国家经济主权在 这些方面显 得软 弱无 力 。这一论 调过分夸大了经济全球化 的影响，忽视了国家是经济全球化的推动者这一根本事实。事实表明，任何国家都不会牺牲 自己经 济主权 的根基 来 换取 相应 的利益；相反 ，各国在保护本 国民族、强化金融监管、规制跨国公司的各种 限制性商业行 为等方面的管理权能却得到 了前所 未有 的强 化 。发 达 国家利用在经济全球化 中的既 得优势 鼓 吹“弱化 ”经济主权 ，是 为其 对 第三 世界 国家 进 行赤 裸 裸 的干涉 寻找理论依 据 ，实质也 是霸权主义 的表 现 。 
　　3．国家经济主权“让渡 ”论 。这 一论 点 主张经济全球 化与 国家经济 主权 的矛盾可 通过 相互 让 渡而得到协调 ，“让 出一 部分 主权 ，换取 整体 的利益只要 是 自愿 的 ，由本 国独立决 策 ，就是合 理 的州 “让渡 论”隐 含 着 经 济 主权 可 分 的 思 想 。笔 者 认为 ，经济 主权作 为国家 主权 的一 部分 ，同样具 有抽象的国家主权的绝对性 ，是不可分割、限制和让渡的。表面看来 ，国家签订经济条约似乎让渡了其部分经济主权 ，但这 实 际上 是 它 在行 使 自己 的 经济主权 。经济全球化 使得 国家 间的依赖 程度 不 断加深 ，为谋求共 同发展 之大计 ，各 国通 过签 订 国际经济条 约相 互协 调 利 益 ，自愿 对 本 国 的涉 外 经 济立法权做出适当的限制，是完全必要的。但这并 不是让渡其 经济 主权 ，而 是各 国主 权在 国际范围内积极协调作用的结果。例如，欧盟法对成员方 经 济 主权 管 辖 范 围 的 渗 透 几 乎 是 毫 无 保 留的 ，但 在 2000年 欧盟财政 部 长会议 上 。英 国主张保 留税法否决 权 是事 关 经 济 主权根 基 的大 事 ，据此拒绝 了 欧盟在 各 国实 行 新 的统 一税 制 的做 法。可见在双边 或多 边经 济 关 系 中 ，各 国能 接 受 的对其经济主权 的条 约 限制 是有 选 择 、有 限度 的。成员国履行国际经济组织协议的义务，并非让渡或转移经济主权 ，而 是基 于权 利 义 务对 等 原 则 对 主权行使 的调整 。诚 如 曾华 群教 授所 言 "，各 国理应保持本国经济主权的永久性和完整性，不能不顾本 国的国情 和漠 视 本 国 的根 本 利益 ，接 受损害本 国经济 主权 的国际机 制 。一位 欧 洲 国家外交官说得好，大国高喊主权让渡 ，无非是把 主权从一只手转到另一只手 ；如果 中小 国家 让 出主权 ，则意味着两手空空 。 
　　三、面对全球化应坚持 国家经济 主权 
　　经 济全球化是 不 可逆 转 的 大趋 势 ，包 括 中 国在 内的发展 中国家 必须 积极 参 与 ，这 些 国家 为 在经济全球 化 中获取 应 得 的利 益 、增 强 在 国际 上 的竞争力 ，其 经 济 主权 的行 使 将 变得 更 富有 灵 活 性和性 。在 经济 全 球 化加 速 发展 的形 势下 ，经 济霸权 主义 时 隐时 现 ，形形 色 色 的 主 权 观 念 “淡 化”论 、“弱 化 ”论 时 常 会 在 不 同 的 场 合 悄 然 出 现  ，发 达 国家 利用 全球 化 不 断地 挑 战并试 图 侵 蚀发展 中 国家的经济 主权 ，使 之面 临着诸 多风 险。 发展 中国家在经 济全球 化 时代更应 当坚持 国家的 经 济主权 ，在宏观方面应 做到 以下几点 ： 　　首先 。确立全 新 的经 济 主 权 相对 观 。经 济 主 权原则 的理论 和实践 表 明，经 济 主权 权 利 和权 力 从来 就不是绝对 的 ，国家 在享 有权 利、行 使权力 的 同时 还要 承担 相应 的义 务 和 责任 。所 以 ，要坚 持主权 的辨证性 ，不 能僵化 地行 使经 济主权 ，这样才 能在 经济全球化 中有 主动 、灵活 的表现。 
　　其 次。要 坚 持权 利 与 义务 的平 衡 。当经 济 主权受 到外界 无 理 、蓄 意 的干 涉 、侵 犯 时 ，要 坚决 维护本 国的合 法 权 力 。对 可 能 对 本 国 产 生 严 重 冲击 、影 响到 国家安全 和社 会稳 定 的非分要 求 ，应 断然 回绝 、寸步不让 。 
　　第三 ，要加快完善 国内市 场 经济体 制 ，致 力 于国内基础 产业 和 幼稚 产 业 竞争 力 的培 植 和 提升 。增强 防御 和消弭风 险的能力 。 
　　经 济全球化是 一 个 不 断发 展 的过 程 ，发 展 家 在参与 经济 全球 化 进 程 时 ，不 仅 要 坚持 国家经济 主权 ，更 要 以 的观点 来 实 现 国家 的经 济主权 ；坚持主权是为 了更 好地 实现 主权 。而 实现主权则 是坚 持 主权 的保 证 。 目前 ，发 展 中 国家在 对外经 济 主 权 方 面 始终 没 有 实 现 与发 达 国家 的 平等 ，特别是 在 国际经 济事 务 中 的平 等参 与 和决 策权一直 没有 得到 实现 ；在 WTO体制 中，各项 贸易事务的决策权仍掌握在少数发达 国家手中，IMF的决策体制仍是当年由美国主持推行的以“缴资” 多寡为基础的“加权表决制”。因此，发展中国家应加强相互间的协调和沟通，注重参与规则 和制度的制 订 ，努力 推 动有 利于 实 现本 国经 济 主权 的国际法的出台。事实证明，凡发展中国家 团结起来用同一个声音说话，议题谈判的结果便对发展中国家有利，如<纺织品与服装协议)(TRIMS协议>；反之，若发展 中 国家 内部分 化 ，谈 判 的结果 就会对他们很不利 ，如(TRIPS协议>。总之 ，在全球化时代 ，发展 中国家更应加强联合与团结 ，提高在经济全球化 冲击下的整体生存 能力，以集体的力量改善 自己在国际经济中的地位 ，逐步推动公正、合理的 国际经 济新 秩 序 的建 立 ，从 而 达 到 经济 主权 的最终实现 。 
　　四、结束语 
　　经济 主权是 国家 主权 不 可分 割 的组 成 部 分是国家主权在经济领域的体现。某些发达国家总认为自己的经济主权是固有而不可侵犯的。发展中国家的经济主权却是外部所赋予的。它们对发展中国家的经济主权自始至终都相当敌视。无论是主张主权“过 时～废 弃 ～ 弱化 ”或 是 “让 渡”。其目的都 只有 一个 ，即维 护 自身 的主 权 ，限制 、削弱甚至取消 发展 中 国家 的主权 。历 史 和现 实 表 明某些发达 国家过去不 会 、现在不 会 、将来 也 不会 自动放弃其主导权和控制权，发展中国家要始终坚持经济主权 ，团结起来，为 彻底 改革 国际经 济 旧秩序 、更好地实现 国家 的经济 主权 而努力 。
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