对欠发达县域经济发展的若干思考

内容摘要：由于要素资源禀赋的不同，导致当前县域的基础竞争力和综合竞争力的差距较大。本文对经济百强县县域经济成功的经验进行了剖析，提出了欠发达县域经济存在的若干主要问题，并就此提出相关对策及建议。
关键词：欠发达；县域经济；比较优势

        一、经济百强县县域经济成功的共同经验
        首先，坚持从本地区实际出发，制定一个切实可行的经济目标，不照搬照抄其他县域经济的发展模式。这些县、市政府从自身出发，找出适宜本地经济发展和增长的主体战略和思路，这是成功的关键。其次，坚持多元发展的道路，重视民营经济的发展，积极发展外资、个体私营经济。越是实力强的县域经济，民营经济的比例越高。浙江经济发展较快的最大特点就是民营经济发展充分，以私营为主的乡镇企业蓬勃发展，不仅解决了大量劳动力就业问题，而且为县域经济的发展创造了财富，成为本县域经济增长的关键力量。再次，经济百强县、市的政府，非常重视服务于企业，能按照市场经济的要求，抓住发展机遇，为经济的发展营造一个良好的外部发展环境和投资环境，而不是去主导和干预企业的发展。第四，成功的县域经济都非常注重培育特色产业，发展适合本地区的经济，把城镇化和化、农业产业化、市场化紧密结合起来。最后，政府思想解放，开放程度高，给民营经济、个体经济、外资经济等较大的发展空间，重视引进外资，制定优惠政策，有效拓展资金的来源渠道。
        二、欠发达县域经济存在的主要问题
        （一）思想观念和意识落后。政府的位置没有摆正，或是过多的干预，或是扶持不力，发展氛围不浓。首先，思想观念和意识守旧，成为影响县域经济发展的最大障碍。其次，欠发达地区政府行政部门效率低下，缺乏对市场经济或市场配置资源的深刻认识，不能为客商提供一个公平的投资环境，难以吸引资金和资源。
        （二）基础设施条件差，竞争能力弱。落后地区不仅在区位上处于劣势，而且基础设施和配套建设滞后，导致在区位竞争中处于不利地位，缺乏投资竞争力，难以吸引大型项目落户，招商引资的难度较大。
        （三）支柱产业还很薄弱，带动能力不足。县域经济发展缓慢的地区，大都支柱产业较薄弱，特色产业不突出。表现为工业企业少，难以达到有规模的工业化程度，支柱产业发展缓慢，产品缺乏知名度，市场影响力较小，产业链非常短。农业上仍然以传统农业为主，形不成有特色的本土优势，对县域经济拉动力较弱。
        （四）劳动力向非农产业转移缓慢，组织化程度较低。对于既无资源优势，又无特色和技术优势的地区，积极努力推进农村劳动力向非农产业转移是一个不错的选择，但限于资金、劳动力的受程度等问题，就业培训发展缓慢，劳动力输出规模较小，农村人口比重较大，城镇化水平低，人民生活水平和当地的收入状况难以改善。
        （五）民营经济发展不够充分。沿海地区县域经济发展的经验告诉我们，民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素。落后地区由于当地政府没找准位置，观念守旧，再加上本地资源优势欠缺，资金、技术、人才相对匮乏，民营、个体私营经济发展落后，导致当地经济缺乏活力。
        三、欠发达县域经济发展的对策
        由于要素资源的禀赋不同，各地在资源、环境、资本、人文等方面存在一些差异，但是优势和劣势并不是绝对的。欠发达地区应对照本地的优势，坚持特色发展思路，突出比较优势，才有可能取得较快的发展。
        （一）解放思想，转变观念。落后地区发展慢的主要原因是思想观念保守，不够解放。破除依赖资源谋发展的落后思想，树立既依托自然资源，更要依托科技、政策、人才、资本、管理、服务等要素资源的先进理念。
        （二）大力民营。欠发达地区应从政策、技术、资金上为民营的发展建立平台，鼓励并引导资金、人才、技术等生产要素向民营企业集中，促进民营经济的发展，这是浙江、江苏、广东、山东等县域经济大发展的经验，值得借鉴。
        （三）建设特色经济，积极培育支柱产业。面向市场，立足现状，发展具有比较优势的特色县域经济。发达地区经济发展已经证明，经济增长与资源禀赋两者之间虽有很大关系，但绝对不是必然的、唯一的关系。县域经济实际上就是特色经济，各地的自然资源、劳动力和资本总是不均衡的，但都有适合本地条件的特色经济和优势产业，只要把这个优势做大做强，特色就会产生，经济就会增长。
        （四）加大招商引资和项目建设的力度。从经济发展的动力看，加快发展要有项目做支撑，只有抓住招商引资这根主线，才能增强经济发展后劲。当前县域经济发展能力和综合实力的竞争就是项目的竞争。落后地区通过建立健全招商引资长效工作机制，不断创新招商引资方式，吸引更多的外地客商来投资。通过项目建设，壮大经济发展基础，增长和积累财富。
        （五）改善投资环境。把优化投资环境作为县域经济发展的第一竞争点，把吸引沿海地区资金作为发展县域经济的一个重要途径。目前东部经济发达地区受水、电、土地、劳动力成本等因素的困扰，现在正是产业转移的机会，落后地区应努力改善投资环境，吸引各种资源往本地流动，承接沿海地区的产业转移，加快欠发达地区二、三产业的发展。经济百强县的经验说明，县级政府主要是提供公共产品和公共服务，优化投资环境，为县域中小企业发展保驾护航。
        （六）积极培育扶持农民经济合作组织，提高进入市场的组织化程度。受单一农户生产规模小、市场化程度低等因素的限制，分散的无组织的农民在大市场面前始终处于弱势地位。因此，把农民有效组织起来，积极发挥龙头企业、行业协会的组织协调作用，使分散的农民形成利益共同体，在共同发展中壮大实力，创立自己的品牌，增强产品在市场中的竞争力。
：
[1]牛若峰.农业产业化经营发展的观察和评论[J].农业经济问题,2006(3)9-16
[2]吕杰.浅论县域经济发展现存的问题及对策[J].农业经济,2005(4)33-34
[3]帅秀军.农业县如何加快经济发展[N].经济日报,2005-11-26(6)