消费券发放所引发的问题与思考

　　内容摘要：在全球危机的背景下，消费券对于拉动我国内需，使我国尽快走出危机具有重要作用，因此本文对与消费券有关的一系列问题进行简要探讨，包括消费券的作用、发放消费券所面临的问题以及对于这些问题给出了相关建议等，以期对消费券的合理运用为我国带来的积极影响提供理论支持。
　　关键词：消费券 替代效应 监管力度
　　
　　消费券是专用券的一种，是实现经济政策的工具之一。当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时，政府发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待借由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，甚而进一步带动生产与投资等活动的成长，加速景气的复苏。
　　
　　消费券发放所面临的问题
　　
　　（一）可能的“替代效应”
　　消费券是政府运用财政收入对或是消费者补贴的一种政策，虽然通过乘数效应可刺激消费，但消费券在一定程度上具有与现金类似的职能，但人们在日常生活中的消费是一定的，消费者在领到消费券后，会不会把消费券折现给储存起来，也是一个值得深究的问题。正如1999年，深陷经济危机的日本为了刺激内需，向15岁以下及65岁以上居民以及弱势群体发放每人2万日元的消费券，总值高达6000多亿日元。但日本财政部调查发现，最终的市场效果并不尽如人意。最终当年日本因消费券推动的新增消费总额不过2025亿日元，仅占名义GDP的0.04%。可见，政府还应想办法尽量的减少“替代效应”。
　　
　　（二）消费券的发放容易引起“公平”问题
　　消费券作为一种有价证券，一旦具有广泛意义上的流通能力，肯定会有很多企业争取取得发放消费券的资格，但对于评定哪些企业具有发放消费券的资格的程序也相当复杂，在此过程中很可能造成不少商家为了自己的利益对政府进行“商业公关”，从而不排除在消费券的发放过程中滋生腐败行为，进而消费商家会扶持特定产业，影响市场公平。
　　不同的地方所具有的发放消费券的实力不尽相同。东部沿海地区经济速度相对快些，地方政府财政实力雄厚，因而可能具有发放消费券的能力。但西部和一些中部地区，经济发展速度缓慢，甚至有些地方还需要依靠中央的财政补贴，根本没有能力发放消费券。照此下去，可能会加大地方之间的贫富差距。有些地方的消费券是针对全民而发的，这种针对全民而发的消费券可能会加大人们之间的贫富差距。
　　
　　（三）给财政带来一定的压力
　　从成都的情况来看，其2008年财政收入平均每月以4.2个百分点的速率下滑，此外，税收分配体制以来，税收落到地方的比例越来越小。地方财政实力有限，因此，当时成都发出的那笔消费券并不是小数目。在这样的情况下发放消费券，其本质就是透支未来财富。目前在金融危机的影响下，很多企业纷纷倒闭，大量群众失业，各地地方政府的财政收入本身就受到了一定的影响，而政府发放消费券必须动用一部分的财政资金，这将给地方政府带来不小的压力。
　　除此以外，可能会造成通货膨胀。目前除了政府部门，有的企业也在发放“消费券”。这种准货币形式的“代金券”在一定意义上会扩大社会货币的流通量，破坏货币流通市场，甚至引发局部的物价上涨。 　　发放消费券的一些建议
　　
　　应加大对我国社会保障和的投入。凯恩斯的消费理论认为，人们的消费欲望不仅取决于当期收入的变化，而且在很大程度上取决于未来长期收入的变化。对于中低收入群体而言，后者所占的影响力反而会更高。消费券不过是针对当下危机的应急举措，其派发行为的持续性根本无法得到长期的政策保证。在社会保障体系不完善的条件下，人们首先关注的是未来的疾病、教育等不确定因素，而不是眼前的消费。因而只有当国家社会保障达到一定程度时，人们才会放心的消费。
　　加大发放消费券的监管力度。在实际执行上严格监管，提早动手安排，集中力量严查、严管、严防，保障市场消费安全，维护市场秩序，确保消费者合法权益。同时，应运用各种高科技手段，防止消费券的伪造，并采用方式，降低发行、使用、结算等操作成本。同时，对于发放消费券的一些商家的资格审核也必须有完整的法规来规范，避免有些不法商家利用法律法规的漏洞进行一些不法行为，影响市场秩序。
　　完善我国收入分配体制。发放消费券的资金来自于税收，最终仍将由居民承担。完善分配体制，一方面有助于使发放消费券的效果惠及全民，减少引发扩大贫富差距的可能，促使一些中低收入群体扩大消费，同时还有利于促进长期稳定的增长。
　　鼓励和允许多主体发行。消费券的发放需要很多财政资金支持，如果能鼓励一些有实力的来发行，既可以减少政府的财政负担，也能起到刺激消费的作用。同时也可以减轻政府的营运风险，增加消费券的针对性和灵活性，进一步提高消费券对消费者的优惠率。
　　
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　　1.贺强，李靖，陈鹏.全球危机背景下刺激消费需求的对策研究[J].价格理论与实践，2008（11）
　　2.左小蕾.消费券政策应该慎用[J].外资，2009（03）