对优化浙江外资结构的思考

　　 [摘 要] 加入WTO后,浙江利用外资呈现出总量快速增长､投资行业结构调整和投资方式独资化的趋势｡伴随着国内宏观调控和要素制约的全面趋紧,浙江在利用外资上也面临着严峻的挑战｡在新的阶段,浙江必须切实转变招商引资观念,以优化产业结构为核心目标,改善环境､明确重点､创新方法,使浙江在外资引进的数量和质量都得到进一步提高;在利用外资的策略上重视关联环节,完善产业集群,积极融入跨国公司产业链,从而促进结构调整和产业结构的优化｡
　　[关键词] FDI;产业结构;优化
　　
　　一､加入WTO后浙江利用外资的特点和发展趋势
　　
　　1.从数量上看,浙江利用外资后来居上,FDI总量以及占全国的比重快速上升｡浙江利用外资大致经历了三个阶段｡第一阶段是改革开放初至20世纪90年代上半期,浙江省利用外资从无到有,数量连年成倍增长,但是因为基数低､总量偏小,对经济发展的作用还不大｡第二阶段是1992年后,浙江省利用沿海的区域优势和国家政策的倾斜,加快了利用外资的脚步｡但与利用外资先进省市如广东､江苏､上海､山东等地区有很大的差距｡第三阶段从2002年开始,浙江利用外资出现了迅猛发展的势头,数量､质量和水平都得到了大幅度的提高｡浙江实际利用外资增幅居沿海九省市的前列,特别是甬､杭､湖､绍地区,改变了过去产业层次低､规模小､地区布局分散的格局,带动了高新技术和机电产业的发展,一些大项目开始进入浙江｡同时,､保险证券､商贸､､等服务领域逐步尝试开放｡在此背景下,浙江利用外资数量进入了加速上升的轨道｡浙江实际利用FDI数量由2001年的22亿美元增长到2006年的88亿美元,5年增长了3倍;占全国的比重也由2001年的4.7%上升到2006年的12.8%｡
　　2.从外商投资流向看,制造业仍是外商投资最集中的领域,但所占比重开始有所下降,服务业利用外资增长明显,外商投资的行业结构呈加快调整的趋势｡入世以来,我国更加开放的巨大市场和不断提升的制造能力已经逐步替代了低廉的劳动力成本,成为吸引外资的主要因素,浙江吸引外资出现了新的结构性的变化｡2001年底至今,虽然外商投资的格局仍以制造业为主,但其所占比重和项目数开始有所下降｡在制造业领域内,外资也逐渐向通用设备､运输设备､电器制造业､石油化工等行业聚集,资金技术密集型项目明显增加,高附加值､高技术含量的外资投入出现快速增长｡从产业层面看,外资的主要投资领域从比较集中在制造业领域开始向一､三产业扩散,金融､保险､运输､仓储及公共基础设施等成为外商投资的新热点,第三产业外资增幅显著｡2007年,浙江第三产业实际利用外资比重首次提高到30%｡其中,酒店管理和旅游服务､房产开发和物业管理､仓储物流和管理咨询等三产外资项目正逐渐成为外资领域拓展的新亮点,在研发项目､会展项目､直销项目､文化项目上也实现了新的突破,有力地助推了浙江新兴服务业的大发展｡
　　3.外商投资方式逐步突破了传统的“三资”模式,独资化趋势增强｡我国引进跨国公司直接投资的主要有:外商独资经营､中外合资经营和中外合作经营三种形式｡在改革开放初期,跨国公司进入浙江主要采取中外合资与中外合作的方式,但是入世以来,浙江吸引外资的独资项目个数和金额占外资总体比重迅速上升｡2006年浙江引进的外商直接投资中外商独资方式所占的比重达73.0%,外商独资企业已经成为跨国公司进入浙江的主流方式｡造成这种现象的原因是多方面的:一是我国吸收外资政策更加开放,在大多数领域取消了对外资的限制;二是随着投资环境的改善,特别是各种法规政策更加透明,外资企业对我国的经济政策环境更加适应,不通过合资企业也能够比较顺利地运营;三是外资企业日益成为跨国公司全球竞争力中的重要环节,为了更加方便地与其全球布局相协调和融合,所以倾向于通过独资化加强对企业技术､市场的支配｡
　　
　　二､浙江利用外资优化产业结构的紧迫性和战略意义
　　
　　1.浙江经济发展进入新阶段,利用外资面临新的战略任务｡目前浙江的人均GDP已经达到4000美元,经济社会发展进入全面建设小康社会的战略阶段｡在发展观指导下,国民经济发展将从高投入､高消耗､低效率､难循环的粗放式增长模式,转向少投入､低消耗､高效率､循环化的集约式增长模式｡要通过引进外资,积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业,并用高新技术和先进适用技术改造传统产业,才能走出一条具有浙江特色的新型化发展路子｡因此,紧紧抓住当前新科技革命迅猛发展和世界范围内产业重组和结构调整的有利时机,大力吸收外资发展高新技术产业,加大高新技术行业外资引进比重,研究开发高新技术,加速应用高新技术改造和提升传统产业,才能较快地建立和发展高新技术产业,逐步形成以高新技术为主导的经济新格局｡
　　2.从资源状况看,传统引资路径面临多重约束,必须以优化产业结构为突破口打开新局面｡浙江是个经济大省,资源小省,人多地少,资源匮乏,但浙江的经济发展又远远走在全国的前列,较早进入了工业化中后期｡随着经济的快速发展,浙江省土地紧张局面进一步加剧,土地可挖掘的潜力空间越来越小,且价格快速上涨,缓解用地供需矛盾､盘活存量土地､提高土地利用效率和集约化程度的压力十分突出,这对外资企业落户形成明显的制约｡同时,由于浙江熟练劳动力缺乏和人民币升值,员工成本不断上升,再加上原材料､资源等生产要素的价格都在上升,以传统低成本优势吸引外资的路径必然遇到极大的挑战,必须以优化引资产业结构为突破口打开新局面｡
　　3.从国际投资的发展趋势看,浙江利用外资优化产业结构面临着重要的战略机遇｡从国际上看,经济全球化趋势的加强,跨国并购的加剧,为浙江更好地扩大对外开放,利用外资加快发展外向型经济提供了新的机会和可能;世界科技革命飞速发展,经济结构调整步伐加快,为浙江更多地引进世界先进科学技术,进一步发展高新技术产业,提升产业结构创造了条件｡我们必须抓住21世纪头20年的重要战略时期,在经济结构调整取得阶段性成果的基础上,进一步扩大对外开放,加快外向型经济发展,推进新一轮经济结构的战略性调整,为浙江经济接轨世贸和参与国际经济大循环创造好的机遇｡浙江应在国际产业结构调整中充分利用这一机遇,融入国际产业分工产业链,充分利用跨国公司先进的制造技术和管理经验进一步推进产业升级,努力把浙江打造成世界级的先进制造业基地和港口贸易､物流､服务中心｡
　　
　　三､浙江利用外资优化产业结构的对策
　　
　　在新的发展阶段,浙江省必须切实转变招商引资观念,以优化产业结构为核心目标,改善环境､明确重点､创新方法,使浙江引进外资的数量和质量都得到进一步提高;在利用外资的策略上重视关联环节,完善产业集群,积极融入跨国公司产业链,从而促进经济结构调整和产业结构的优化｡
　　1.改善环境,增强对外资的吸引力｡投资环境包括硬环境和软环境两个方面｡改善硬环境是吸引外资的基础条件｡跨国公司往往聚集在管理规范､办事效率高､基础条件比较好的各类国家级的经济技术开发区和高新技术园区,因此,重点打造好开发区将是吸引跨国公司来浙江落户的基本硬件条件｡除了硬环境,更重要的是改善软环境,包括政策､法制､人才和服务等方面｡必须按照国际惯例改进利用外资的体系和方式,强化涉外窗口经营管理,完善联合办公服务｡改进门槛多､手续繁､办事难､效率低的工作方式,提高办事效率,进一步优化浙江外商投资环境｡此外,顺应国际资本流动日益向资本密集型和高科技产业集中的趋势,着力创造适宜高科技产业和先进技术型投资发展的环境,完善基础及应用研究条件,培育风险投资体系,提供自由进出和国内外融资等便利,推广商务,加大知识产权保护力度等等｡总之,要积极创造一个引得进､留得住､能发展的对外开放的环境｡ 　　2.明确产业结构调整重点,提高外资的引进质量｡以优化产业结构目标引导利用外资结构,以优化外资利用结构优化产业结构｡长期以来,浙江利用外资技术含量不高,投资规模普遍偏小,有影响的大项目不多｡在新一轮引进外资的高潮中,必须在重点上有所突破｡要按照国家利用外资的总体规划,结合浙江实际,制定更加规范灵活的引资政策,动态调整“外商投资产业目录”,有重点地在“高端”产业､“关联”产业､技术合作､环境资源､服务贸易､社会事业等方面进一步优化政策环境｡
　　首先,利用外资做大重化工产业和制造业,加强与跨国公司合作,加快钢铁､石化､汽车､机械等重大临港项目的建设｡其次,利用外资做强高新技术产业,争取在信息､新材料､生物技术和医药等领域形成产业优势｡第三,利用外资做优传统产业,加快技术创新步伐,重点培育壮大服装､纺织､家电及汽车零部件等传统优势行业｡第四,要抓住我国服务业对外开放的机遇,大力引进服务业领域外资项目｡要更加注重､物流､､文体等服务业领域,特别是在商贸流通领域引进一批能带来国际先进商务理念､营销和服务手段的全球性公司,以及与之相配套的国际性律师､､咨询等中介企业;同时,要进一步促成制造业领域引进技术水平和附加值更高的制造环节和研发机构,吸引大型跨国公司在杭州､宁波等中心城市设立综合性的生产与服务配套基地,进一步强化中心城市的生产和服务功能｡
　　3.创新方法,积极探索跨国并购利用外资的新方式,拓宽利用外资的领域｡首先,要加大产业开放力度,积极探索跨国并购利用外资的新方式｡从全球跨国投资趋势看,资本流动的构成正在发生变化,在新建项目中使用的外国直接投资越来越少,更普遍地采取合并与收购方式｡伴随着我国改革开放的进一步深化和外资企业对我国未来经济前景信心的增强,并购投资方式将继续增加,所涉及的行业不仅包括电子､家电､机械､钢铁等制造业,还将包括零售业､金融､保险等服务领域｡浙江目前外商投资通过并购方式进入极少,我们有必要针对跨国公司对外投资的特点,加大产业开放力度,积极探索跨国并购利用外资的新方式｡对于外商特许权项目､向外商转让所有权和经营权､发行股票等多种方式积极争取进行试点;鼓励企业对外投资,以“走出去”促进“引进来”;探索竞办国际组织的投资基金､风险基金和政权投资等利用外资的新方式｡
　　其次,要重视发挥民营优势,提升民营企业｡民营企业是浙江产业中举足轻重的一部分,也是浙江经济发展的一大特色,一直以来为浙江经济的发展作出了很大的贡献｡但是浙江民营企业一般是以中小规模且布局分散的加工行业为主,这显然难以承载跨国公司的巨额资金投入,而且传统的家族式的管理模式也使之对外资缺乏吸引力｡所以,必须在提高整体竞争力的基础上对民营企业进行改造,促使其向现代企业方向发展:建立有效的内部管理制度和企业用人制度;加大技术开发投入,研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术储备,成为技术创新的主体｡其中最重要的一点,就是以各种方式进行联合经营,鼓励企业兼并,提高企业的影响力和竞争力｡要改变部分民营企业家对利用外资和全球化趋势的模糊认识,使民营企业更主动地融入其中,促进民营企业的发展,促进浙江产业结构的升级｡
　　4.重视关联环节,完善产业集群,对外资实施嵌入式发展模式｡目前,浙江外资企业发展两张皮的现象还比较突出,本土企业亟待通过产业关联嵌入跨国公司产业链,从而不断提升本地产业的技术水平和产业结构｡在产业之间及其内部,存在着对产业联动､产业链延伸对接､产业跨越式发展起基础性､带动性､技术和网络支撑性的关联环节｡加快这些环节的引资步伐,对于推进产业结构升级,强化区域服务功能,有着十分重要的突破性意义,应当成为当前我们提升利用外资水平的重中之重｡
　　首先,重视二三产业之间的关联环节｡锁定集研发设计､传媒创意､信息服务､现代物流､总部经济､采购营销等功能为一体的生产性服务业(即“二点五”产业),加快外资进入制造业分销､决策､研发､设计及物流等环节｡提升浙江省生产性服务业的层次､规模与能级,打造以技术创新化､产业集群化､标准国际化､资源集约化为特征的新型产业基地,推动服务业与制造业互相促进和协调发展,增强中心城市的国际竞争力｡
　　其次,强化二产内部关联环节｡重点引导外资进入生产中的研究开发､原料供给和设备制造等关联产业,特别是对主导产业与传统优势产业起产业链接､提升作用的项目｡积极促进研发环节､供应环节､生产环节和营销环节的有机联系,形成工业行业和企业间的技术关联､生产关联和市场关联,提升浙江二产的竞争优势和整体竞争力｡
　　第三,关注服务业内部关联环节｡要更加注重服务业领域利用外资的功能性作用,重点加速交易市场管理运作､第三方物流､国际性会展､全球性信息咨询等服务业内部基础性环节的引资步伐,尤其是带有全球性网络､世界品牌､先进业态的标志性企业;积极吸引跨国公司设立地区总部､研发机构､采购中心和分销中心,吸引国际组织和大的商会在浙江设立办事机构,带动浙江服务业跨越式发展｡
　　
　　:
　　[1]浙江省统计局.浙江统计年鉴[J].北京:统计出版社,2007.
　　[2]江苏省统计局.江苏统计年鉴[J].北京:中国统计出版社,2007.
　　[3]郭克莎.外商直接投资对我国产业结构的影响研究[J].管理世界,2000,(2).
　　[4]郭剑彪,顾树雄,金毅.加入WTO对浙江引用外资的影响与对策[J].浙江学刊,2001,(4).
　　[5]黄先海,郑亚莉.利用外贸外资推动浙江产业升级研究[J].浙江大学学报(人文社会版),2000,(6).