乐山产业集群培育问题分析与对策
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
[关键词] 产业集群；培育原则；培育问题；对策；乐山
2007年乐山的GDP为452.97亿元，比上年增长15.2%，成绩喜人。但从经济总量来看，只比广东佛山顺德区同年GDP的1/3多一点点。如何提升乐山经济总量，实现跨越式发展，真正把乐山建成四川经济强市，是摆在乐山人面前一个迫切而亟待解决的难题。集群经济作为当今区域经济快速发展壮大的锐器和方式，已受到世人的公认，乐山完全可以通过培育产业集群来破解以上难题。本文拟对乐山产业集群培育问题与对策进行研究，希望能对乐山经济发展有所裨益。
一、乐山产业集群培育的意义
乐山产业集群培育是指乐山市政府积极主动地围绕某一特定产业(相同产业或关联性很强的产业)开展产业集群化规划，在特定区域提供有利于集群化所需的公共产品和较为完善的基础设施条件，制定有利于集群化发展的各种支持政策，引导区域内或区域外的企业向特定区域聚集，并根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作开展经营活动的行为。
在人们缺乏对产业集群了解认识和研究的情况下，产业集群主要是自发形成的。而且，其形成过程较为漫长。对于乐山这样的后发地区而言，要想把集群经济作为实现区域跨越式发展的手段，有目的有意识地培育产业集群就具有十分重要的意义。
1.乐山产业集群培育有利于缩短集群形成的时间，加速产业集群化进程。乐山现有的硅、冶金建材、盐磷化工、能源(主要是水能)、农产品加工五大产业已具有相当的基础，硅电子和盐磷化工还有较大的比较优势。如果乐山市政府能对这些产业进行集群化培育，估计就能在5-8年内形成集群规模。反之，如果这些产业缺乏集群化培育，任其发展，可能需要20-30年或更长的时间才可能形成集群规模，甚至无法形成集群规模。可见，产业集群培育有利于大大缩短集群形成的时间，加速产业集群化进程。
2.乐山产业集群培育是推动乐山经济跨越式发展、实现强市战略目标的现实选择。乐山在经济发展过程中面临的主要问题是经济总量过小的问题，要把乐山经济搞上去，就必须保持超常规的速度跨越式发展，实施工业强市战略。经验表明，珠三角、长三角等地区能在较短时间内实现经济跨越式发展，一个重要原因是有成千上万中小企业和各种产业集群的共同推动。一方面，产业集群内企业既大规模集中又分工合作，能产生明显的成本效应、竞争效应、学习效应和品牌广告效应，提升产业竞争力。另一方面，与单个企业相比，产业集群不但有产业，更有一个能高度聚集要素的区域空间，可以放大投资回报率，吸引大量外资聚集，加速区域综合竞争力的提升，并为各项社会事业的发展创造经济条件。从这个角度来说，乐山产业集群培育是推动乐山经济跨越式发展、实现工业强市的现实选择。
3.乐山产业集群培育是获得区域竞争优势的重要来源。乐山通过产业集群培育可以获得三方面的区域竞争优势：
一是区域低成本优势。这种优势将主要来源于集群区域内基础设施等公共产品的充分利用、服务平均使用成本的降低、专业化协作带来的好处、信息共享、交易费用的减少等方面。
二是区域创新优势。这种优势主要来源于集群区域内新技术的快速扩散、集群成员间快速学习和模仿，竞争压力下的主动创新等。
三是区域品牌优势。一个成熟的企业集群由生产性企业、流通性企业以及门类齐全的中介机构等共同构成，企业集群的发展会为区域内形成专业市场提供条件，专业市场的形成又将推动产业的发展，从而促进区域品牌的建立，区域性品牌效应产生的竞争力比企业品牌竞争力更持久。
4.推动乐山城市化建设。乐山通过培育产业集群，可以不断吸收乡村工业向城镇集中，家庭工业向园区工业集中，从而推动乐山城市规模的扩张，城镇人口的增加，促进乐山城市化建设。
二、乐山产业集群培育应遵循的原则
(一)系统原则。产业集群培育是一项系统工程，涉及面广，影响时间长，如果稍有闪失，将严重制约一个地区经济发展进程。乐山在产业集群培育过程中，首先要遵循系统原则，即要站在乐山发展的全局和长远角度考虑产业集群的培育问题，以确保产业集群培育成为乐山经济发展的引擎而非负担。
(二)市场导向原则。产业的发展离不开市场，市场是产业发展的生存空间，只有具有市场发展空间的产业才值得培育。所以，乐山产业集群培育必须尊重市场经济，以市场导向为原则，在充分论证产业的市场发展前景后做出决策，而不能把产业集群的培育作为政府的“面子工程”。
(三)先规划后培育原则。乐山在产业集群培育过程中不应该沿袭产业集群形成的“老路”，应充分利用专家学者对产业集群培育方面的研究成果，以集群理论为指导，采取先规划后培育的原则，以避免集群培育过程中少走弯路，确保投入的有限资源得到充分利用，取得良好的培育效果。
(四)多业并举，择优扶强原则。考虑到产业集群培育周期较长和集群培育风险等问题，乐山可以同时选择具有集群培育基础的多个产业进行培育，不过在培育过程中考虑到资源投入条件的约束，不是对每个产业同等用力，而是采取择优扶强的原则，侧重培育一个到两个产业集群，其他只是给予政策上的支持，让其自主发展，在有能力时再加大投入，加快培育的进程。
(五)创新发展原则。随着科学技术的高速发展，全球经济一体化进程加快，当今区域之间经济竞争越来越激烈，经济发展中的模仿学习更加容易，乐山产业集群培育只有坚持不断创新，才能占据优势地位，确保培育产业的集群优势，真正获得产业集群培育带来的区域竞争力。
(六)项目带动原则。项目是重要的载体，产业集群培育关键要落到具体项目上。所以，乐山产业集群培育必须遵循项目带动原则，围绕培育的产业着力推动一批重点项目，以此带动一批配套项目发展，使之逐步形成产业集群。
三、乐山产业集群培育中的几个重大问题
(一)产业集群培育参与者及角色扮演问题。产业集群培育涉及政府、企业、专业市场、行业协会、机构、研究机构、基础设施建设部门等众多参与者，其中企业和政府扮演的角色对产业集群培育成功与否起至关重要的决定作用。乐山在产业集群培育过程中必须规范政府与企业各自扮演的角色。
企业无疑是乐山产业集群培育的主体，其发展状况直接决定乐山产业集群培育的成败。企业应责无旁贷地担当起乐山产业集群培育的主角，增强培育乐山产业集群的意识，主动按照产业集群化要求，加强区域内企业间的专业分工与协作，加快自我发展步伐，建立完善的自主创新体系，积极开展集群文化建设活动等，为乐山产业集群的形成和发展做出自己应有的贡献。
乐山市政府在乐山产业集群培育中扮演着“推动者”的重要角色。波特认为，政府应该加强和扶持现存的或者正在出现的产业集群，而不是凭空创建一个全新的集群。如果没有政府积极扶持和规划，乐山产业集群培育只能是一句空话。但政府在产业集群培育中绝不能越俎代庖，步入“政府主导”，产业集群的主体不是政府，而是处于激烈市场竞争中的企业。因此，政府在促进产业集群培育时，不能违背市场经济规律，人为地“制造”产业集群，或拔苗助长。政府主要的作用应是：广泛宣传产业集群的科学内涵、优势及外地典型经验，因地制宜地选准产业集群及其发展路径，做好产业规划和区域布局，引导企业开展集群化经营，打造产业集群的区域品牌，形成名牌产业集群的资源聚集效应；着力营造产业集群发展的软硬环境；加强招商引资。 (二)产业集群定位问题。产业集群培育能否成功，定位是关键，乐山在产业集群培育过程中必须解决好产业集群的定位问题。所谓产业集群的定位，就是要确定培育的产业集群在国内和全球生产价值链中的位置。只有定位准确，培育的产业集群才具有竞争力；否则，产业集群培育不仅无法增强区域竞争力，反而成为区域经济发展的包袱，势必得不偿失。
笔者认为，乐山在对培育和发展的产业集群定位时，必须进行科学论证，至少要考虑两方面的问题：一是培育产业集群的市场前景。应侧重分析研究这些产业集群的未来市场状况如何，包括国内外市场发展趋势、容量、竞争状况等市场方面的问题。只有面向了市场，具有较好产业市场发展前景的产业集群，成长起来后才具有生命力。二是该产业在四川是否具有比较优势和现实基础。主要考察该产业已有的规模、科技、人才、研发等方面的情况。只有具有较大比较优势的产业，才能尽快将其做大做强，发展成产业集群。
(三)产业集群发展阶段问题。从国内外产业集群发展实践来看，成熟的产业集群都要经历两个发展阶段：一是产业聚集阶段；一是产业集群化阶段。没有产业的聚集，就谈不上产业的集群化发展。乐山在产业集群培育过程中，首先应该解决的是如何实现产业的聚集问题，而不是产业的集群化问题，在这上面不能违背产业集群发展的阶段理论。
(四)产业集群培育方式选择问题。根据国内外产业集群形成的大量资料研究发现，产业集群形成方式大致有自发形成、“自下而上”地培育与发展和“自上而下”地规划发展三种类型。
自发形成产业集群方式是通过产业内关键性的衍生、裂变、被模仿与凝聚，逐渐产生与吸引一系列相同、相近与相关企业在该地聚集而成群。这种形成方式中市场发挥关键性作用，政府只是一般化地进行宏观管理和提供公共服务，并无特别积极的主动性作为。
“自下而上”方式是在产业集群的雏形自发出现后，政府积极主动地因势利导，为产业集群的正常发展提供各方面的支持，积极进行产业集群培育，使其尽快成为成熟的产业集群。这种形成方式中市场机制的充分作用是先决条件，政府只是在其中起锦上添花的促进作用。
“自上而下”方式是指政府与有关单位根据自身的目标，制定出清晰的产业集群发展战略规划，并加以有效地实施，从而培育出产业集群。这种形成方式中政府是产业集群的始作俑者，也是产业集群的培育者、组织者和具体实施者。相同或相近的企业在政府规划或组织下，在特定空间、特定区域形成具有外部经济性质的产业联合体。政府发挥着主导作用，市场退居其次。
对于乐山而言，“自下而上”方式和“自上而下”方式都是可以考虑选择的。
(五)产业集群培育路径问题。西方产业集群培育主要有两条路径：一是市场路径，即“市场扩张——生产专业化/产品细分——外部经济加强——厂商集聚——市场扩张”的循环累积效应，最终导致较大规模的产业集群形成；另一是成本路径，即“企业集聚——专业化分工/区域经济外部性增强——企业成本降低——企业集聚”的循环累积效应，最终导致较大规模的产业集群形成。
产业集群培育大致包括九条具体路径：一是龙头企业带动型路径，如成都高新区信息产业集群；二是产业基础带动型路径，如景德镇陶瓷产业集群；三是专业市场带动型路径，如温州桥头镇纽扣产业集群；四是企业家创业型路径，如江浙大多数产业集群都是如此；五是生产带动型路径，如陕西苹果产业集群；六是迁移聚集型路径，如西安电子城电子元器件产业集群；七是科技推动型路径，如北京中关村高新技术产业集群；八是大型国企分拆型路径，如西安电子城的电连接器产业集群；九是园区产业调整路径。
乐山在产业集群培育路径方面可以借鉴国内外产业集群培育路径的做法进行选择，或将多条路径结合起来进行培育，以实现培育的产业集群快速形成和发展壮大。
四、乐山产业集群培育的对策
(一)高度重视，科学规划，精心组织，持续推进。乐山产业集群培育是一个关系到乐山产业竞争力提高和经济发展后劲的战略问题，社会各界特别是市委市政府领导必须高度重视。在充分把握国家和四川省产业布局政策基础上，认真做好电子、化工、冶金建材、能源和农产品加工等产业的国内外市场研究，并结合各产业优势制定科学的产业集群规划。
具体来说，电子及硅材料产业，主要构建以工业硅、硅粉、多晶硅、单晶硅、抛光硅片、光伏太阳能电池和电子原器件、芯片、集成电路及电子模具、光缆等形成的电子材料产业链，形成以电子元器件为主的电子产业集群；盐磷化工产业，主要依托全市盐卤、磷矿资源优势打造盐磷化工产业集群；冶金建材产业，主要通过高新技术和先进适用技术改造，形成以钢铁、水泥、建筑陶瓷为主的具有较强竞争力的产业集群；农产品加工业则依托“永丰”、“竹叶青”、“蓝雁”、“哈哥”、“振静”等品牌经营，重点发展林浆纸、畜牧、茶叶、果蔬、制革等农副产品加工的产业集群。
为了使规划的产业集群培育能持续推进，防止不正确政绩观影响产业集群的培育，政府还应该建立一个有效能的产业集群培育组织机构来负责产业集群培育的组织领导工作，其职责主要是关注产业发展理论动态，调查研究发展现状，经验教训，谋划产业集群发展和解决产业集群培育过程中产生的问题等。
(二)依托市场主体特别是企业的力量推动产业集群的培育发展。国内外众多成功产业集群培育经验表明，依托市场主体特别是企业的力量推动产业集群的培育是一条有效的途径。乐山产业集群培育也应该充分发挥市场主体特别是企业在产业化方面的主导作用，引导培育一批既有较强市场开发能力和盈利能力，又有较强技术和产品创新能力，能在产业集群领域起带头作用的龙头企业，推动乐山产业集群的形成和发展。具体可以采取以下做法：一是根据乐山产业集群培育需要通过招商引资新上一批企业；二是采取倾斜政策在集群培育产业中壮大一批企业；三是启动民间资本，根据培育集群产业链延伸配套的需要增加一批企业；四是针对产业中经营不好的企业通过改制搞活一批企业。
依托龙头企业强大的集聚式发展，围绕龙头企业加强产业配套建设，鼓励重点企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，采用多种方式对其上下游配套企业进行重组、改造，就能逐步衍生和吸引更多关联企业、配套企业和中小企业，不断吸引资金、技术和劳动力等生产要素的集聚，乐山培育的产业集群就会很快形成。
(三)加强集群区域内创新体系的培育。产业集群的形成与发展，有赖于区域的创新环境。乐山在产业集群培育中必须加强集群区域内创新网络体系的培育。在这方面，可以采取如下做法：一是由政府制定有利于产业集群和区域创新相关政策，营造适宜创新的环境，促进企业、企业与大学、研究机构、中介机构之间的合作关系，建立共同学习机制，以加快知识创造与扩散的速度，从而使区域经济发展建立在强大的创新能力基础之上；二是建立以培育产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络，政府有关部门通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术予以扶持，鼓励产业集群中不同主体积极参与而形成有力的科技创新网络；三是努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源；四培育促进产业集聚的区域社会文化环境，营造一种有利于区域行为主体(企业、大学、政府机构)相互之间进行交流与协作的良好区域产业文化。
此外，还应该不断增强大型企业和龙头企业的研发能力，使之尽快成为产业集群创新技术和壮大经济的生长点，实现技术创新在产业集群内部的整合和资源共享。
(四)以招商引资带动项目，以项目发展促产业集群形成。项目是培育产业集群的载体，没有项目，产业集群是不可能形成和发展起来的。乐山应按照产业集群总体规划的要求，谋划一批具有战略意义的重大项目，通过有目的、有针对性地开展专项招商活动，带动项目的发展，以项目的发展促进产业集群形成。具体而言，产业应侧重抓年产多晶硅4500吨、三氯氢硅4.5万吨、单晶硅150吨、硅片50吨、电子元器件300亿只的生产能力项目，新光公司1260吨多晶硅生产项目，峨嵋半导体厂500吨、东汽集团1500吨、永祥公司1000吨多晶硅竣工项目，东汽集团3000吨、乐电天威3000吨、永祥公司在犍为县6000吨和五通桥区3000吨多晶硅前期项目，金口河康宁硅业、峨边林河集团硅及硅粉、永祥公司和福华公司三氯氢硅配套项目；化工产业主要应抓PVC、草甘膦、磷酸系列产品项目；冶金建材主要抓不锈钢、钢铁、电解铝等产业链延伸项目；能源产业主要抓千佛岩电站、沙湾水电站、枕头坝电站、官帽舟电站、安谷电站、毛滩电站、金水湾电站等项目；农产品加工业主要抓永丰纸业12万吨漂白竹浆林纸一体化项目、市中区出口肉类产品深加工及物流配送项目、井研食品有限公司迁建项目、犍为县10.2万吨/年漂白竹浆项目等。
(五)实施培育集群品牌战略，提升集群对外影响力与市场竞争力。培育集群品牌是培育集群的整体“名片”，有利于提高培育集群知名度和美誉度，彰显培育集群的特色魅力，是推进培育集群升级的重要途径。乐山在产业集群培育中应制定一个中长期的培育集群品牌发展规划，明确定位，提升内涵，致力打造独树一帜的集群品牌特色，逐步形成全国性乃至具有世界影响力的品牌。要整合培育集群内有效资源，合力打造集群品牌，实现共建共享共保。职能部门或产业协会要承担品牌建设、维护和推广职能，加强保障体系建设。要明确的社会责任，把打造企业个体品牌与集群品牌有机结合，尊重品牌，维护品牌，防止品牌丢失。要以“政府搭台、企业唱戏”的形式，形成多层次、高效率的集群品牌传播，扩大品牌影响。要引导集群内企业提高品牌运作能力，通过品牌输出扩大规模，提升产品的附加值和市场竞争力。
具体做法是：一要制定严格的行业准入制度和产品技术标准，提高地方产品整体质量水平，塑造和提升产业整体形象；二是通过“引进来”和“走出去”、组织名牌行业展会等多种途径向国内外积极推介乐山的产业集群，逐步打响乐山的集群品牌和集体商标；三是发挥产业集群内部现有的知名企业和知名品牌优势，将单个企业品牌发展同集群品牌发展有机地结合起来，为建设集群品牌和推进产业集群发展提供动力；四是加大对能够促进乐山产业集群发展而创造的著名品牌和著名商标奖励力度，在全社会进一步树立和增强创新品牌、创造品牌、创立品牌的责任意识、使命意识和竞争意识。
(六)营造有利于产业集群形成的良好环境。产业集群的形成有着特殊的内在动力机制和演化，磁场是大学、研究机构、专业性基础设施、优秀熟练的人力资源。政府的责任是制定有利于产业集群发展的政策，创造适合产业集群发展的良好环境。
一是要搞好服务环境建设。主要是要建设和完善支持集群发展的各种规范的信息咨询服务机构和中介机构，如生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织，鼓励集群内企业与大学、科研机构进行广泛合作。
二是搞好投资环境建设。主要搞好集群区域内的、通信、水电供应等基础设施的建设，制定有利于产业集群发展的各项支持政策，切实减轻企业负担，减少不合理的费用。
三是搞好融资环境建设。建立多元化的投融资渠道，为产业集群培育提供支持。第一要发展壮大风险投资，鼓励民间资本进人，完善中介服务体系；第二要扶持担保公司发展，出台各种优惠政策，扶持担保公司的发展。
四是搞好交易环境建设。建立有利于产业集群形成发展的大型专业化市场，并抓好专业市场内部交易系统、服务系统和管理系统的建设。
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[1]乐山市发展与改革委员会.乐山市五大产业集群发展规划(2005——2010)[R].乐山：乐山市发展与改革委员会，2005.
[2]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京：华夏出版社，2002.
[3]王辑慈.关于我国发展产业集群中的若干问题[J].理论参考，2006，(9).
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