试论规范发票管理工作的有效途径

　　发票作为我国交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证明，是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证，是加强财务管理，保护国家财产安全的重要手段，是财务核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，是维护社会经济秩序的重要工具。根据《中华人民共和国发票管理办法》规定：发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制，所开展的各项活动的总称，是税收管理的重要组成部分。那么，如何才能使发票管理工作适应税收征管工作的需要，更好地服从服务于组织收入工作，使发票管理工作能在税收征管中发挥其自身的职能作用，笔者认为，努力夯实票管工作基础，扎实落实国家、省、市有关政策规定，严格遵循发票发售业务流程办法，有关部门协调配合，才能全方位提高发票管理的水平。
　　一、抓好票管基础工作，明确发票管理内容，努力使发票管理工作走向规范化、化、制度化
　　“没有规矩，不成方圆”，没有制度，谈不上管理，没有好的制度更不会有管理上的规范化、科学化。当然，制度好而没落实到位，也等于没有好的制度。笔者认为，在票管工作中，我们必须始终坚持在规范上求完善，在达标上求统一，在检查中求实效，在征管改革中求的原则，在发票管理环节上，应对基层所的发票实行专人保管、专柜存放、专人发放、微机售票的封闭式管理，实行严格规范的发票发售业务流程操作办法，明确工作职责，岗责体系相互配合，相互制约；在发票使用环节上，应要求基层所对供票在发票使用和保管上做到“三专七防”和“十不准”，加强对纳税人在使用发票上事前、事中和事后的监督管理，严格发票发售的审批手续和验旧供新工作，切实做到“以票管税”的征管目的；在发票检查环节上，应对基层所的票管工作实行按年检查一次，按季抽查一次和按月报表的监督方式，以随机抽查和自查的管理，检验其票证制度的落实情况。
　　二、遵循发票发售业务流程，严格规范工作程序，增强为纳税人服务意识
　　基层发票所在发票管理中应遵循以下发票发售运行程序，即纳税人在购买发票前，应首先携带《税务登记证副本》、企业公章#增值税一般纳税人还需带《增值税一般纳税人认定表》和指定购票人的身份证到办税服务厅“发票发售”窗口办理购票IC卡，然后进入正常购票程序。纳税人在购买发票时，需到“发票所”领取并填写《增值税专用发票领购申领表》或《普通发票领购申请书》，连同《发票购买证》分专用票和普通票，以及当月的缴税凭证到主管征收部门审批、办理发票，经税务机关分管局长和发票所签字后，纳税人需携带当月使用过的“增值税发票存根联”和“普通发票存根联”以及所取得的“发票抵扣联”到发票所验旧，到征收部门进行抵扣微机审验。验旧工作是发票所审核票管工作的重中之重，应严格对纳税人使用过的专用票和普通票进行逐份检查，检查有无填写不规范内容，作废票是否加盖“作废章”，未用票是否按规定进行剪角处理。验旧工作结束后，要在发票购买本和票所内部“验旧供新登记簿”上做好记录。上述程序完毕后，税务机关给企业供新发票。供新票时，要检查是否有缺联、少份、错号，同时在发票右上角加盖“限期使用章”，限期使用时间为2个月。企业应在空白发票上加盖销货单位名称、税务登记号码、地址、电话号码等有关戳记，并由“发票发售窗口”税务人员检验无误后，方可交付企业使用。发票供应要做到三级审核，验旧购新和限期限量使用，本着“管而不死、活而不乱”的原则，应严格规范工作程序，努力增强为纳税人服务的意识。
　　三、以机为依托，加快发票管理的信息化步伐，进一步引深发票管理工作
　　实现发票管理的规范化、制度化、科学化，使发票管理更好地为税收征收管理工作服务，就必须加快发票管理的信息化步伐。实践证明，信息化建设不仅可以促进发票管理在整个税收征收管理工作中职能作用的发挥，让无情的程序规范发票管理各个环节的人为因素，堵塞发票管理上的漏洞，做到以票管税，而且可以极大地提高工作效率和票管工作的执法水平。首先，计算机广域网的形成，数据共享，纳税人的缴税、申报、欠税、购票互相牵制，互相联系，遇不正常的纳税企业，微机会自动提示和不予售票。同时，还能把这些信息及时反馈到征收、稽查部门，加强监督与检查。其次，彻底解决了发票管理因手工操作所带来的工作效率低、信息传递慢、票管力量不足的问题，微机操作票管工作，便于查询，便于统计报表，便于库存结账与盘点工作。良好的人机结合，达到了以事定岗，以岗定人，以人定责，对每人每岗都能做出具体的质和量的规定，并把各个环节的工作职责和目标责任内容固定下来，实行严格的考核和责任追究，也有利于随时监控纳税人的守法程度，进而堵塞了征管漏洞，提高了票管的执法水平，加速了发票管理规范化进程。
　　做好发票管理工作，还必须抓好发票的“三专、七防”工作，严格按“三规范、三达标”要求做好基础工作。在增值税专用发票和普通发票的管理上，应始终坚持五个一样，即思想上一样重视，手续上一样完善，管理上一样严格，检查上一样认真，处罚上一样严厉。