关于印度、墨西哥利用外资的比较研究

　　关键词：印度 墨西哥 利用外资 启示 
　　 
　　论文内容摘要：本文对印度、墨西哥两国利用外资的状况及历程、法规和利用方式、两国利用外资的成效进行了比较研究，认为国家必须坚持自力更生的原则，不能过分依赖外资，要在、政策上鼓励外来资本，但也应严格控制和管理。 

　　 
　　印度和墨西哥两国在吸收和利用外资上有类似之处，但也有较大的差异，从而引起了国内学术界的探讨和争论。分析和研究印、墨两国利用外资的政策，既可以对两国外资政策有更深的了解，也对我国利用外资具有借鉴和现实意义。 
　　 
　　利用外资的历程比较 
　　 
　　（一）印度利用外资的历程 
　　1947年印度独立至今60年，其以一贯之的原则是“以我为主、为我所用、自力更生”。可以从中看出印度强调经济独立。在这个原则指引下，印度外资政策经过多次演变，但总的看来是平稳地向外资逐步放宽的方向发展。其政策演变经过了四个阶段： 
　　第一阶段：1947－1967年。独立后，由于殖民统治的烙印以及尼赫鲁经济思想的影响，印度尼赫鲁政府对外资采取了利用与限制相结合的政策。规定了提供给外国投资者的便利条件和待遇，同时又对外资的参与给予一定的限制，一般只允许外资进入优先发展的领域、面向出口的领域和必须进口技术的领域。 
　　第二阶段：1967－1980年。由于三五计划失败，外汇短缺严重，卢比大幅贬值，印度政府对外资的态度有了全面改观。1973年出台了《外汇管制法》，对直接投资政策有了改进：外资要与印度本国公司享有同等待遇，符合一定条件(如外国分公司全部产品供出口)，通过政府的审批，合资外资股权可以超过40％。 
　　第三阶段：1980－1990年。印度进行经济改革。相继放宽了对外国投资的限制。外国直接投资额从1981年的108. 71亿卢比增加到1988年的239. 1亿卢比。这一期间，印度实际利用外援3360亿卢比。 
　　第四阶段：1991年至今。1991年，印度遭遇了上最严重的国际收支危机，在世界银行和国际货币基金组织的帮助下，印度进行了根本性的经济改革，取消对外国直接投资的限制，并建立了外国投资促进委员会来鼓励外国直接投资。 
　　（二）墨西哥利用外资的历程 
　　墨西哥从19世纪后期就开始利用外资了，但与印度相比，却比较曲折。 
　　从19世纪末到1910年革命的迪亚士统治时期，墨西哥曾实行过引进外资的政策。然而，由于缺乏经验、操之过急，致使外国资本近于无限制地大量涌入，造成资源外流、主权丧失、国民经济畸型发展、民族资本受到压制，墨西哥几乎沦为外国的殖民地。 
　　1910－1940年间，墨西哥历届政府对外资一直抱着谨小慎微、甚至公开排斥的态度，不敢接近、不敢使用。这种态度在相当长的一段时间里束缚了自己的手脚，使墨西哥经济发展所急需的资金和技术得不到外部的支援，减缓了经济发展的速度。 
　　1940－1970年间，是墨西哥利用外资发展经济的黄金时期。1940年卡马乔总统上台后，开始注意和国际资本建立正常的交往关系。此后直到70年代前奥尔达斯总统执政的30年内，历届政府都积极采取吸引外资的政策。所有这些都促使外资迅速回流，外资在墨西哥呈明显上升的趋势。大量外资的涌进，有力地促进了墨西哥的经济发展。 
　　1970－1988年，针对利用外资的过程中出现的问题进行调整，但措施不力、政策失误和国外垄断资本的反对，墨西哥的经济陷入衰退之中。1982年墨西哥外债总额已高达860.19亿美元，随着中长期债务的到期和短期债务的增加，墨西哥财长不得不通知美国和国际机构，宣布停止偿还到期债务的利息，从而爆发债务危机。20世纪80年代被称为“失去的十年”。 
　　1988年开始，随着墨以市场为导向的改革开放不断深化，通货膨胀逐渐得到控制，经济得以恢复和增长，大量外资流入。1994年墨西哥金融危机后，墨西哥政府进行新自由主义经济改革，加大了利用外资的力度，经济逐步恢复和走向繁荣。 
　　 
　　外资法规、外资利用方式的异同 
　　 
　　（一）两国外资法规 
　　印、墨两国都有较充分的管理外资的法规，法规较为完备、齐全，但印度更为完善。 
　　印度在近50年的实践中，逐步制订和完善了一整套外资政策、法规和条例。先后颁布了《外商投资鼓励法》、《外资企业管理法》、《外国投资法》、《外汇管制法》和有关知识产权保护方面的法律法规。但是，印度在欢迎外国资本的同时又对外国资本保持警惕。在实际执行外资法规时，几乎没有屈从外部压力的任何举动，甚至有论者认为印度对外资限制过严。 
　　墨西哥的外资法规也比较完备。1944年卡马乔总统颁布法令严格控制外资的投资规模。1947年阿莱曼政府成立专门负责管理外资活动的外资委员会。1958年柯尔蒂内斯政府颁布了对宪法有关条款的实施细则，明确了对外资的要求。60年代以后，马特奥斯总统颁布的矿业法等；奥尔达斯总统颁布的信贷机构法都对外资的活动给以了必要的约束。1973年埃切维里亚总统颁布的“促进墨西哥投资及管制外国投资法”。1989年颁布了《促进外国投资法》。但在具体的执行过程中，阻力重重，而墨西哥政府往往退让妥协，立场发生动摇。如1973年“促进墨西哥投资及管制外国投资法”一出台，遭到以美国为首的国际垄断资本的反对，以削减投资、抽回资本相威胁。这种情况下，埃切维里亚政府不得不被迫放弃原来的立场。
　　（二）外资利用方式 
　　在外资的利用方式上，印度外资来源多元化，侧重优惠贷款；而墨西哥利用外资的方式主要是直接投资。 
　　印度利用外资始终保持来源多边化政策，尽可能从不同社会制度的外国政府、私人及国际金融机构等各种渠道引进外资。20世纪50年代，印度是两大阵营竟相争夺的重要对象。印度利用这种地位，从美苏争夺中获取实惠。1951－1971年间美国向印度提供了98.011亿美元的援助和贷款。印度从苏联得到的贷款虽不及美国，但数目也不小。如1959年苏联专家考察了印度的需要，并向印度提供15亿卢比的新贷款，以帮助印度的第三个五年计划。进入20世纪70年代以后，进一步扩大外资来源渠道，既从西方的美国、英国和日本也从东方的韩国等，还从南方的石油输出国引进外资。印度还注重从国际金融机构及国际组织获取援助。如从1949年到1990年间，印度共获得世界银行对各国贷款总额的14％。 
　　而墨西哥则有所不同。1940－1970年间，墨西哥吸收的外资主要是外商的直接投资。外国在墨西哥的直接投资1940年为4.19亿美元，1970年32.93亿美元，30年内增长了7倍。20世纪80年代初期，拉美地区爆发了史无前例的债务危机。面对沉重的债务负担，墨西哥把吸引外国直接投资作为缓解经济危机、刺激经济增长的重要手段。外国对墨西哥的累计直接投资总额从1980年的85亿美元到1993年的620亿美元。值得注意的是，20世纪90年代以来，墨西哥所吸收的直接投资很大一部分是证券投资，证券投资给墨西哥经济带来许多不稳定的因素。  　　利用外资的成效比较 
　　 
　　毫无疑问，外资对印度和墨西哥两国的都起了促进作用。由于两国利用外资的过程、方式途径、政策立法、管理措施等方面存在一定的差别，各自有不同的特点和侧重点，因此，两国利用外资发展经济的成效也有所不同。总的看来，从利用外资的成效来看，印度更大一些。 
　　印度在利用外资中强调外国新工艺和新技术的引进，并且对引进的技术进行消化和吸收，以适合本国的国情。从1957年至1976年间，印度通过外资引进电器、运输设备、化学等部门的技术共4864项。依靠前苏联和西方的技术，印度已经建立起比较独立的、完整的体系，其工业技术和整个科技水平都大大提高。 
　　印度充分利用外资大力发展基础设施和重工业。从1951年到1990年间，印度利用外国贷款1300亿卢比用来发展基础设施和重工业。“六五”和“七五”期间用于、通讯、电力、石油及其制品的外援分别为240.4亿卢比和803亿卢比，各占外援总额的28%和39.5％。 
　　印度政府重视利用外资发展农业。从1951年至1990年间，印度农业利用外国贷款841.7亿卢比。 
　　外资对墨西哥的经济也起到积极作用。外国投资带来先进的生产技术和管理方法，资本密集型工业和技术密集型工业的投资大量增加，墨西哥产业技术有了质的飞跃，产品的附加值大幅度提高，加快了产业升级换代的步伐。但是，墨西哥某些政策的失误和过分倚重外资，对墨西哥带来的消极影响也不容忽视。 
　　墨西哥把国有的股份大量出售给外国资本，削弱了政府的宏观调控能力。墨西哥实行国有企业的私有化政策，大量国有企业的股份拍卖给私人和外资，造成国有财产的流失。在市场过度开放条件下，政府对宏观经济的调控能力被大大削弱。在1994年底外债达到1640亿美元的高水平上，终于酿成震惊世界的危机。 
　　再如外贸赤字不断增加的问题。墨西哥经济发展长期严重依赖进口，实行贸易自由化，不断开放国内市场，更使进口有增无减。而出口则由于初级产品价格下降，缺乏国际竞争力，又难以取得进展。加上长期货币高估，及大量外资流入，更使汇率上扬，有利进口，不利出口，造成外贸赤字不断增加，成为拉美地区贸易逆差最为严重的国家。 
　　还有外债过多的问题。本文仅以20世纪70、80年代墨西哥的外债为例，从1964年的17. 24亿美元增加到1970年的37. 62亿美元，1982年又猛增到810亿美元。而且短期外债也以惊人的速度在膨胀， 1977-1981年，短期债务总额从3.76亿美元增加到226.54亿美元，增加了60.25倍，占外债总额的比率从1.4%上升到30%。从而陷入了清偿危机。 
　　 
　　对我国利用外资的启示 
　　 
　　通过印、墨两国利用外资的比较，对我国有以下启示： 
　　国家经济发展必须坚持自力更生的原则，不能过分依赖外资。发展家在化进程中，引进外资是一项不可缺少的必要条件。但是，这不等于说，只要引进外资，就必然会促进经济增长，如把握不当可能产生巨大负面效应。经济发展所需资金首先立足于国内，一个国家需高度重视内部积累，提高储蓄率，尽可能多地利用自有资金为经济发展输血。 
　　在、政策上鼓励外来资本，更要严格控制和管理。在改革开放中我国运用了很多鼓励性政策来扩大我国市场的吸引力。但是我国现行的法律法规并不完善，需要像印度一样通过法律法规的形式，使外来资本能真正为我所用，而不会侵犯我国的经济、利益。 
　　 
　　： 
　　1.邓菊秋.印度、中国利用外资的政策措施比较.南亚研究季刊，1995（2） 
　　2.冯秀文.70年代墨西哥外资政策剖析.世界历史，1998(1) 
　　3.Brojendra Nath Banerjee.Foreign Aid to India. Dehli:Agara Prakashan,1977 
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　　5.张文阁，陈芝云.墨西哥经济.社科文献出版社，1986 
　　6.鲁达尔•达特，K•P•M•桑达拉姆.印度经济（上）.四川大学出版社，1994