关于廊坊经济可持续发展问题研究

　　关键词：廊坊；可持续；对策 
　　论文提要：本文从外资对廊坊经济发展的推动作用和廊坊经济可持续发展的重要性两方面进行分析，进一步论证两者之间的辩证关系，并提出廊坊利用外资与经济可持续发展的对策。 

　　一、外资对廊坊经济发展的推动作用 
　　 
　　（一）廊坊利用外资现状。一是利用外资总量逐步扩大。截至2007年底，廊坊共计批准设立外资1，282家，吸收合同外资38亿美元，实到27亿美元。2008年第一季度，廊坊实际利用外资8，363万美元，同比增长了23.7%。二是产业结构进一步优化升级。2007年新批准服务业外商投资项目11个，合同利用外资7，971.8万美元，同比分别增长83%和120%倍，增长速度快于制造业。2008年一季度共批准外商投资服务业企业6家，批准合同外资10，510万美元，分别占批准企业个数和批准合同外资的46.2%和76%。而且，在新批外商投资企业项目合同中，三产吸收外商投资占63.4%。三是多元化投资体系尚未形成。虽然有来自6大洲的不少国家和地区外商来廊坊投资，但外资来源主要集中在亚洲地区。2008年第一季度新批外商投资项目中，亚洲地区投资项目为12个，占项目总数的92.3%，投资总额为39，812万美元，合同外资额为13，472万美元，分别占全市总量的98.6%和98%。四是外商投资主体多形式并存，外商独资企业呈明显上升趋势。2007年通过外商投资企业联合年检的企业中，合资企业159家、合作企业16家、独资企业235家、股份制企业2家，分别占企业总数的38.6%、3.9%、57.1%和0.5%。 
　　（二）外资在廊坊经济发展中的重要作用。近年来，廊坊实际利用外资水平逐年提高，FDI的投资效应在廊坊增加外贸出口、缓解资金紧缺、产业结构调整、提高技术水平、增加财政收入和扩大就业等方面都起到了积极作用。在出口贸易中，三资企业一直处于主力军地位。2007年1～10月份，廊坊市各类企业共完成出口102，771万美元，其中三资企业出口57，319万美元，占总额的55.8%。同时，外商资本所承载的先进技术和管理经验也直接刺激了相应行业内部产品的更新换代和前沿关键技术的渐趋完善和成熟，带动了传统骨干产业不断升级，从而促进了全市产业结构的不断优化，为进一步打造新型产业链，营造具有可持续发展潜力的经济投资环境，实现廊坊外向型经济跨越式发展奠定了良好基础。 
　　 
　　二、廊坊经济可持续发展的重要性 
　　 
　　（一）可持续发展的内涵。巴伯把可持续发展称为，“在保护资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利润增加到最大限度”；经济学家皮尔斯提出，“当发展能够保证当代人的福利增加时，也不会使后代人的福利减少。”可持续发展最早起源于经济发展理论的研究，无论可持续发展外延到何种程度，其核心问题仍然是一个经济问题，是一个多种利益的选择取舍问题，是全球有限资源与人类无限需求的矛盾问题。“可持续发展”是经济生态化进程所遵循的最高原则，也代表着中国经济生态化进程的最高价值目标。 
　　（二）廊坊经济可持续发展的紧迫性。廊坊作为一个生长在国际大都市夹缝中的小城，其发展劣势显而易见。廊坊在充分认识近年来取得的良好成绩、享受经济迅速增长喜悦的同时，更应该看到廊坊面临的自然环境和人文环境对廊坊经济的新挑战。一是居住人口数量急剧增加，但整体素质不高，高层次、高科技人才缺乏。二是资源相对短缺。廊坊市的淡水资源、土地资源相对紧缺，尤其是土地资源，已经临近它的“外延”开发极限。如果在“内涵”上不加以调控，则本土的自然资源将面临危机，最终制约经济的持续增长。三是环境质量控制难度加大。日益增多的居民以及不合理的生活方式和消费方式，使廊坊的环境质量控制工作难度日益增大。私家汽车数量的迅猛增加，不但直接影响了空气质量，而且对当前基础设施不完善的廊坊来说，是个极大的挑战。四是社会治安有待进一步加强。 
　　 
　　三、利用外资与可持续发展的关系 
　　 
　　（一）利用外资与可持续发展的相互促进关系。一方面合理利用外资能加快该地区经济增长，从而有助于实现可持续发展；可持续发展战略的实施也有助于改善投资环境，进而有助于引进外资和促进外资利润再投资，两者之间存在着相互促进的关系。外资的大量引入，的确对廊坊经济的发展起到了积极地推动作用，带动了廊坊的外贸出口，扩大了廊坊企业的经济规模，并产生了很强的产业关联效应和溢出效应，促使本地企业的竞争效率和技术进步，也是廊坊经济发展的必然选择；另一方面实施可持续发展有利于引进外资，实施可持续发展战略有助于优化引进外资的硬环境。通过实施可持续发展战略，改善城市和基础设施的结构与状况，促进交通运输、邮电通讯、能源动力、给水排水、防火设施、环境保护等各大系统的完善，改善住宅、商业网点、文化、医疗卫生、娱乐以及其他服务性设施，逐步重视人文景观与自然景观的修缮与开发，营造旅游环境、开发自然风光等。只有通过实施可持续发展战略才能够为全社会提供一个环境优美、设施齐全、服务便利的大环境，从而也为外资企业和外籍人士到廊坊投资兴业创造条件。实施可持续发展战略有助于优化引进外资的软环境。积极实施可持续发展战略，客观上要求经济管理体制的逐步完善、经济政策的逐步科学化，促进政府机构和市场中介组织的服务效率、服务质量的优质化，为外来投资者提供良好的经营环境。积极实施可持续发展战略，客观上要求体制的不断完善，法制环境的不断优化，促进政治稳定、社会安宁、治安环境改良，保护了外商投资者的合法权益，为外商投资者提供良好的政治环境。积极实施可持续发展战略，客观上要求整个社会的文化水平和全社会成员文化素养不断提高、劳动者文化素质与技术熟练程度的提高、管理人员经营管理水平的提高、当地协作配合能力的提高，这些为外资提供了良好的人文环境。投资环境是影响投资是否得到丰厚回报的关键因素，因此外来投资者首先考虑的就是投资环境问题。如果能为外商提供一个良好的环境、成就事业的沃土、优美的生活环境，那就必将会出现外商纷至沓来，经济腾飞的崭新局面。  　　（二）利用外资与可持续的现实矛盾冲突。不合理利用外资也会造成增长的缓慢，甚至是破坏投资环境，阻碍经济可持续发展的实现；如果不注意可持续发展，那么投资环境就会恶化，不利于引进外资和外资利润的再投资，两者之间也存在着相互制约的关系。外资的逐利动机妨碍实现可持续发展。资本输出国的本性是要获取超额利润，至于是否有利于东道国经济的长远发展，资本的输出国则很少考虑。在廊坊投资的外商，基本上属于国际私人投资，而私人投资的唯一目的就是盈利。外商私人投资者对于环境和资源的保护或是否可持续发展往往缺乏责任感，正所谓“借宿者不修房”就是这个道理。如果我们的环保意识强，对于资源的要求限制多，则有可能无形中赶走一些外商。 
　　 
　　四、利用外资与廊坊经济可持续发展对策 
　　 
　　（一）树立“合理利用外资”观念，谨防“被外资利用”。利用外资是一柄双刃剑，它可以促进本土经济的发展，也可能给本土经济带来波动，关键在于我们如何充分利用它积极的一面而将其消极作用减至最小程度，引导并调控外资为廊坊的经济发展服务。利用外资的最终目标是实现经济本身的协调发展和经济、社会与生态的协调发展，简言之，也就是要实现可持续发展的目标，实现利用外资的可持续性。而资本的逐利性决定了外商在海外投资过程中，很少考虑资本输入方的长期发展，如果我们认识不到这一点，那结果就是我们被外资利用，甚至失去某些产业的主导地位，失去我们的市场，以至于外商“打一个喷嚏”，我们就得“感冒”的外资依赖型经济。 
　　（二）充分发挥宏观调控和管理作用，合理确定利用外资规模。利用外资的规模。把利用外资的重点从重数量、重速度转移到重结构、重质量、重效益上来。树立产业结构优化新观念。注重引资的关联效应，提高产业结构的耦合质量和产业间的协调，避免重复设置。在利用外资的同时应适度保护国内民族产业，切实保护重点企业，避免因外资的大量涌入而给本土企业带来大的冲击。政府应密切注视安全，加强外债监管，防范金融风险，尽量使廊坊吸引外资达到最佳规模。 
　　（三）重视知识产业的发展，引导外资向知识产业倾斜。在知识经济时代，高科技和经济融为一体，制造业与服务也融为一体，提供知识和信息服务逐渐成为社会主流，数字化、化、智能化、虚拟化的知识产业有利于经济的可持续发展。另外，随着我国服务业市场的逐步开放，廊坊服务业利用外资还有很大潜力。一些领域外资进入少与对外开放程度有关，如科学研究和技术服务、商务咨询、物流、等，这些领域外资流入的少，我们要从体制和政策方面克服障碍积极引导外资流向这些产业。 
　　（四）重点吸引国外中小企业到廊坊投资，努力争取国际大型跨国公司的资金。吸引外商投资，必须要有针对性，不能没有重点。目前，国际大型跨国公司对投资环境的新要求包括集聚经济、城市化、外资集聚程度等几方面，但对于廊坊来说，这些条件都不具备。所以，我们应该把国际大型跨国公司的投资作为力争的对象，而把吸引一般外商投资作为重头戏。同时，在吸引国外中小企业投资过程中要有重点，选择一些发展前景好、技术含量高、真正适合的合作项目，有的放矢地招商引资，将资金引向廊坊确实需要投入的领域。目前，廊坊的外资来源主要是亚洲地区，而这些地区大多非常注重人情和人际关系，这就要求我们在服务上一定要严格要求自己，在态度上以诚相待，发现投资者的真正需求，并做到言而有信。 
　　（五）塑造良好的城市形象，增强廊坊竞争能力。所谓城市形象，是指一个城市的内部公众与外部公众对该城市的综合实力、外显前进活力和未来发展前景的具体感知、总体看法和综合评价，它包括经济、社会、科技、生态、环境、文化等各个方面，涉及城市发展规模、发展水平、发展质量和发展速度、发展模式、增长方式等内容。良好的城市形象对内可以增强区域的凝聚力、向心力，人人为区域的发展目标而努力，发挥最大的潜能；对外可以提高城市的社会知名度，吸引人才，提高城市的国际竞争能力。 
　　廊坊城市形象工程的建设应遵循以人为本、有利于人潜能的发挥的原则，着实提高人们的生活水平和生活质量。同时，城市形象的塑造要建立在自然、社会和人和谐统一的基础上，既要谋求、经济、文化、教育、社会服务体系的均衡与协调，又要重视经济三次产业的结构调整与优化，更要谋求物质文明和精神文明的同步发展。只有建立了良好的城市形象，提高了廊坊的竞争能力，才能更好地招商引资，促进廊坊经济可持续发展。可谓城市形象建设是经济发展的“美容之术”，也是城市可持续发展的“健身之道”。