关于连县按经济区域组建中心基层社的调查

　　连县地处粤北山区，设22个乡镇，总人口47.3万人，其中农业人口40.1万人。全县按乡镇行政区域设有22个基层社，一个分社.一个购销站。改革开放以来，通过恢复“三性”，狠抓“五突破”，等改革措施，总的来说这些基层社的购销业务都有，服务功能有所提高。但是，随着商品的迅速发展和市场放开经营，这种按行政区划设咒的基层社已越来越不适应当今发展大市场、大流通的新形势，也不能满足农村商品经济对其服务规模与领域拓宽的要求。该县22个基层社，平均每个基层社服务人口仅2万人，其中高山、龙潭、朱岗等社服务人口只有四、五千人，年销售额100万元左右.这些基层社普遍存在行政人员偏多，费用开支大的现象，同时由于规模小，综合服务功能差，活力不够，购销业务难开展，以致近年来经济效益低微，甚至出现了几个亏本社，使企业陷于困境。这种状况.严重制约了该县供销合作事业的进一步发展。
　　为了改变不符合经济建社的被动局面，连县供销社于1992年4月，在县委、县政府的同意支持下，因地制宜地对基层社的设置进行了调整，把全县原来按行政区划设置的20个基层社，改按经济区域组建为9个中心基层社，从而较好地解决了基层社的建制及规模问题。这次组建中心基层社的指导思想是:以提高经济效益为中心，以转换企业经营机制为重点，通过深化改革，强化服务，搞活经营，完善管理，达到扭亏增盈的目的。
　　其基本内容:以主要中心集镇的基层社为基础，把附近经济流向范围内的乡镇基层社，经清产核资后并进去。组并后，对内实行“五统一”(统一领导，统一计划，统一经营，统一管理，一统一盈亏);对外保持“五不变”(原基层社招牌不改变，为原来乡镇购销服务的职能不改变，上级分配化肥等紧俏物资按原来乡镇分配调拨不改变，行政上由当地乡镇指导不改变，与原来乡镇工作的联系不改变)。
　　其主要做法:先由县社制订出组建方案，取得县委、县政府的同意支持，并由县政府召开各乡镇长及基层供销社主任会议动员和部署，使之统一思想，接着县社根据县府的部署，山领导带队分别先到西岸、龙坪两处搞试点，在初步取得经验后，即召开面上各基层社主任、、业务会议，部署全面铺开。县社工作队分5组深入各点协助指导，主要抓好五个方面的工作:一是开展宣传发动，提高干部职工思想认识;二是进行清产核资，列表造册并帐;三是搞好中心社的领导班子建设;四是调整机构、安排人员，转换经营机制，完善各项管理制度;五是拓展经营，抓好扭亏增盈，提高经济效益。按经济区域组建中心基层社，经过一年多时Ihj的实践，已初步取得成效。
　　一、提高了综合服务功能，有利于促进农村商品经济的发展。
　　基层社扎根于农村，服务于农业生产第一线，必须根据生产发展和农民的实际需要，拓宽经营服务领域，做好产前、产中、产后的信息、物资、技术、收购、加工等系列化服务，促进商品生产发展。组建中心社后，由于实力增强，人员充足，同时扩大了服务范围，相对创造了较为有利的条件去兴办新的服务经济实体，增设服务设施，采用新的服务手段，更好地为农民为生产服务。例如星子中心社去年在办好原有技术询问处的基础上，充实技术力量，办起了“庄稼”，有效地提高了服务功能，深受农民群众好评。又如九破中心社，根据当地农民发展笋竹生产需要，发展了竹笋加务，做到生产、收购、加工、销售一条龙，既拓展了科技兴农服务领域，又扩大了购销业务。
　　二、发挥了群体优势，强社带动了弱社。
　　过去，由于主客观多种原因，基层社发展状况很不平衡，非中心集镇的小社一般较薄弱，特别一些包袱重的小社困难更大。如清水社百于领导和管理的问题，经营十分被动，曾因超期承付货款多次被银行罚‘滞纳金。瑶安社因包袱重，资金运转困难，加上银行控制贷款，拖欠县公司及厂方货款20多万元，无法按时承付，因无钱进货，一度连肥料等生产资料也脱销，处境极度困难。并社后，由中心社统一调配使用财力、物力，发挥群体优势，使这些困难社的问题能较好迅速得到解决。如清水社并入西岸社后，因西岸社原来资金富裕，便及时帮助清水社清还了欠款，使经营正常运转。同时，因清水社纯属山区，农副土特产资源丰富，市场潜力大。而西岸社地处平原，农副土特产品较少，但资金充裕，管理水平较高，并社后，双方优势互补，促进了购销业务的开展。
　　三、加强了基层社的领导力!，提高了企业素质。
　　组建中心社前，由于摊子多，力量分散，相当部分社素质低的问题，长期难以解决。组建中心社后，领导力量相对集中，形成了较坚强的领导集体，增强了战斗力和约束力，使一些基层社长期难以解决的问题迅速得到解决。如瑶安社的承包人拖欠承包款1万多元，长期无法收回.中心社成立后，新的领导班子采取坚决措施，指定专人负责并会同政法部门一起进行追收，仅十多天时间，瑶安分社就把1万多元欠款收了回来.成立中心基层社后，县社主要加强对中心社的领导，分社由中心社统一管理。这样，既便于县社对基层社的领导，也解决了一些基层社领导素质低工作难开展的间题。
　　四、调动了职工的积极性，做活了生意.
　　该县在组建中心社的基础上，接着全面开展了包干上缴、自主经营的招标抵押承包经营贵任制。通过组建中心社和转换经营机制，较好地发挥了集体和个人两个方面的积极性.一方面，中心社集中小社的人力、财力、物力统一调配使用，开展集约经营，克服了小社势单力薄只能做小买卖的弊端，能较好地拓展较大经营服务项目。另方面推行经营招标承包后，职工感到有奔头，精神振奋，纷纷参资装修门面扩大经营，出现了店容店貌好，服务态度好，和勤人多了獭人少了的“二好一多一少”的局面，生意越做越活，效益逐步提高。
　　五、精简了行政人员，节约了流通费用。
　　通过组建中心社和转换经营机制，撤并了一批机构，精减了一批行政管理人员。据统计，全县基层社在改革中共精简行政管理人员86人，撤销原各社驻连州转运站9个，不仅节约30多万元的费用开支，还克服了人浮于事的现象，提高了工作效率.