浅谈海南快速城市化过程分析
【关键词】海南 城市化 体系
【论文摘要】近十几年来，与其他地区相比，海南的城市化过程及其动力机制出现了一系列新特点，政治经济体系的变化(市场经济为导向的政策体系、多元化的外来投资及新的开发方式)和旅游发展作为主要因素推动了海南的快速城市化。一方面，海南的快速城市化使地方经济与城市建设得到了巨大的提高，另一方面，这一过程同时造成了一系列的负面效应，出现了“过度城市化”和“过度建设”的现象。本文通过定量方法来分析这一特殊案例。由于控制和提高城市发展需要建立在理性分析基础之上的、更为有效的城市规划管理方法，因此对海南城市化的研究具有理论与实践意义。
海南城市化过程及其与中国的对比正如众多学者的研究指出(Ma,1999;Chan,1994,1992;周一星,1999;Goldstein,1990)，中国是世界上对城市及城市人口定义最为复杂的国家之一，不同的定义及数据来源对定量地分析中国城市化变化造成很多困难。在分析海南城市化之前，有必要对中国行政管理体制下的城市和城市人口，以及海南省的城镇及人口情况作一分析。
至1999年底，海南省共有2个地级市、7个县级市和203个镇。在中国统计年鉴中，有两个人口统计系列，一个系列是根据户籍制度而分的农业人口与非农业人口，另一系列是根据城乡居住地而分的市镇人口与乡村人口。非农业人口数据并不适合城市化的分析，因为它涵盖了分布在地区的持有城市户籍的人口，并且没有包括大量持农业户籍却生活居住在城市的人口。特别是1980年代中期后，新的“市带县”的管理体制的实施，非农业人口数据远大于城市的实际人口数，继而夸大了城市化的水平。自1990年代初以后新的统计方法把居住在城市地区的城镇总人口分为两部分，在地级与县级市地区包括所有农业与非农业人口，在镇一级地区只包括非农业人口。根据大量研究(Zhu,1998;Chan,1992;周一星,1999)，城镇总人口适合于中国城市化的定量分析，其结果具有国际可比性。
改革开放后的经济特区成为中国经济的增长极，丰富的工作机会和较高的工资收入吸引了大量的外来人口，1980年代后随着户籍管理制度的放松和大量农村剩余劳动力寻找新的就业机会的环境下，外来移民在中国城市中成为一个重要因素，形成了不同于传统城市化的“非正式城市化”(informalurbanization)(Zhu，1998)。根据国家统计局1995年1%人口抽样调查结果，城市中的移民人口（生活所在地不同于户籍所在地）占全国总人口的3.95%，共约4760万人。在中国城市研究会的一系列研究中(邓卫,1998)，城市内持农业户口的合同工、项目工人及个体工商户被定义为流动人口(floatingpopulation)，流动人口占总人口的比例在1981、1985和1998年分别是5.9%、11.0%和14.2%。1994年底，中国特大城市如北京、上海和广州的流动人口占城市总人口的30%左右，中国城市中流动人口平均约占非农业人口的18%。在得到更为精确的数据以前，这一数字将用来调整海南的城市人口。从规划的角度看，流动人口居住于城市，他们需要使用城市的基础设施，如道路、水电、、健康及住房设施，他们应被考虑为真实的城市人口。旅游在海南的城市中占有重要的地位，大量的游客、临时访问和商业旅行人员不同于流动人口，他们主要使用城市的商业和设施并期望城市有吸引人的及建筑景观环境。在分析城市人口时，由于他们停留城市时间较短，有必要定义这一人群为临时人口(temporarypopulation)。根据海南省统计年鉴，1999年全省到访游客共929万人，平均停留3.5天，多数在海口和三亚市，他们平均约占当地城市人口的10%左右，由于临时人口变化的季节性和不确定性幅度较大，在这一研究中暂时忽略这一因素。根据以上讨论，海南的城市人口可表达为：城市人口=城镇总人口+流动人口+临时人口×调整系数海南与中国的城市化变化过程明显不同（见图1），可以明确地分为3个时期。
①1980年代中期以前，海南城市化水平在8%左右，相当于中国平均水平的一半，说明海南是一个以农业产业为主的落后地区。由于海南对南海的重要战略位置，政府较少对及城市基础设施进行投资，在1985年农业占GDP的50.9%。
②从1980年代中到1994年，海南城市化进入快速增长期，在10年左右时间里，海南城市化提高到与中国平均水平相当。在以下部分的文章中，将着重讨论这一时期的变化。
③1994年后，随着中央政府稳定调整政策的实施和亚洲危机，海南的城市化速度开始减慢。“外来因素”导致的“过度城市化”和“过度建设”的负面影响开始出现，虽然与其他特区相比，海南经济的对外经贸比例较低，农业依然占有重要位置，但在国际范围内的比较来看，海南依然保持着较高的增长速度。
海南快速城市化的动力因素
政治经济体系的变化和旅游的发展在海南的快速城市化过程中起了主要推动作用，政治经济体系的变化包括：建立市场经济为导向的政策体系，大力吸引国内外资金以及组织新的开发方法等一系列发展策略。旅游发展与经济改革互相作用同样扮演了重要角色，以下将讨论它们的形成及作用过程。
1988年海南成立特区之初，国务院就确立了海南以吸引国内外投资，发展外向型经济为主要目标并明确了政策发展原则：一是建立以市场经济而非计划经济为主的经济体系，减少国有数量；二是发展不同所有制公平竞争的环境；三是为适应新的市场经济服务体系，政府尽量减少公务员以及对经济活动的干预，组织“小政府，大社会”，而非地方政府机构完全照般中央政府组织模式(Cadario,Ogawa,Wen,1992)。同时，海南作为唯一的省级经济特区，在投资管理、用地政策和税收方面拥有更多的自治和优惠政策支持。
在资金、技术和劳动力三个生产要素中，资金在生产发展之初占有重要的位置。海南自建立特区以来成功吸引了国内外投资，统计显示，国外直接投资从1987年的911万美元增至1998年的109,715万美元。国内投资同外资一起推动了海南的发展，1987年国家投资与贷款占固定资产投资的27%，1992年这一数字降为3%，自筹资金及海外投资共占总投资的80%，总额达到16.7亿元，这一数字是1987年的10倍。国内生产总值在特区成立后的10年内保持着平均12%的高增长速度。正如研究指出，城市化与人均国内产值有密切关系，海南的人均GDP从1987年的939元提高到1998年的6022元，虽然这一数字依然落后于经济发达地区（见表2），但海南自身的经济实力在这一过程中得到了极大的提高。与此同时，海南的经济结构同样发生了重大变化，在第二产业保持稳定的同时（约占GDP的20%），第一产业占GDP的比例由1987年的50.05%降至1998年的37.36%，第三产业由30.94%升至41.99%。1992年后，第三产业占GDP的比例开始超出第一产业，这一过程明显不同于国内和世界其他地区在城市化初期第二产业快速发展的(Herbert、Thomas，1990)。这个现象反映了由旅游发展带动服务产业的兴起并对地方经济作出的突出贡献。
为配合大规模的投资，由政府或与外资合作管理的开发区在海南大量出现，到1996年底，海南省级和国家级开发区共有25个，约301.74平方公里，其中有6个工业开发区、14个旅游开发区和5个综合开发区。在6个最主要的开发区中，4个分布在海口，分别是海口金融贸易开发区、金盘工业开发区、港澳工业开发区和海甸岛东部开发区，另外2个在儋州和三亚，分别是洋浦经济开发区和亚龙湾国家旅游度假区，它们已经在当地的发展中起着重要作用。除省级和国家级开发区外，海南的市、县级开发区共95个，规划面积达488.21平方公里（鲁兵、徐冰，1998）。开发区作为有效的建设和管理方法吸引了大量的投资，然而过度的开发和1994年以后的资金短缺，造成了大量的建筑、土地空置和资源浪费。
在世界许多地区的化过程中发挥了重要的作用，由于水平的提高，人们有了更为频繁和较长时间的假期，旅游消费的机会也同时增长。由旅游引起的城市化被称为旅游城市化(tourismurbanization)(Mullins，1993)。海南丰富的文化和资源具有独特的旅游价值，自1980年代后，得到了政府与的关注。在一系列推动旅游发展的优惠政策的作用下，作为重要的旅游城市，海口和三亚的城市人口和从业人口得到了快速的增长，其中旅游消费起了重要作用（见表3）。如同许多旅游发展推动的城市化，这些城市多位于海岸地带，滨海区域的自然地理特色和休闲娱乐相结合，成为商品化的焦点。城市的发展呈现出带形沿海岸发展的形态，这一区域是城市经济最重要的地区。海口和三亚的城市形态典型的反映了这一。
讨论与结论
不同于传统的依靠地区内部经济自身发展变化推动的城市化，一些具有“边缘特性”的“外力”如外来资金和旅游发展促进了海南的快速城市化。尽管有早期的经济落后和基础设施不足等困难，海南在建立特区后吸引了大量的资金并得到了巨大的发展，地方经济由热带农业和橡胶种植为主体，发展为由服务业和不同规模外向型企业构成的多元化的经济结构。沿海岸线的城镇规模同时得到了快速扩展，海南的城市数量由1989年的3个上升到1999年的9个，在城市数量增多的同时，建成区面积也得到了很大的增长，特别是省会海口，1999年的建成区面积为33.64平方公里，比1987年增加了3.4倍。
另一方面，超常规的城市化速度带来了一系列的城市问题，从1980年代底到1990年代初，出现了城市基础设施难以容纳过快增长人口的“过度城市化”现象。1988年特区宣布成立后，约有10万大陆移民涌入海南，他们多数是有较强技术背景的年轻人。当地各种机构共收到183万份求职申请，但只有3.02万被接受。由于工作机会有限，他们只能转向街头，从事各种小商业活动(Cheng，1989)。
另外，更多的进城农民，聚集在环境恶劣的“城中村”中，缺乏基本的生活条件，流动人口引发了许多严重的社会及环境问题。对于投资商，高成本并且不稳定的、水电等设施成为发展的瓶颈，这一情况直到1994年后，才得以缓解。海南成立特区后，越来越多的国内外发展商意识到海南的高房地产投资回报率，在灵活与优惠的土地租赁政策鼓励下，海南的房地产公司由1987年的11家增加到1995年的5000家，占全国总数的10%。巨额的房地产投资，造成了高房地产空置率的“过度建设”问题，1999海南省共有空置建筑面积703万平方米，建筑类型包括商品住宅，高档别墅，写字楼，其中的60%分布在海口，19%在琼山，13%在三亚。除了空楼以外，海南的空置土地面积约为28万平方公顷，其中的一部分位于城市中心区，它们与各种空置楼房一起形成了海南特有的城市景观（羊城晚报，1999年12月21日），过度开发造成了巨大的经济和自然资源浪费。海南的房地产热产生于亚洲经济的兴起和地区间发展不平衡的大背景之下，城市得益于土地租赁收益，优惠的土地转让政策和弹性的国有企业与银行投资，成为造成城市建设问题的主要原因。
海南在短时间内完成了城市化初始阶段，并进入加速城市化时期，其变化过程的独特性与复杂性，提出了一个重要课题：在特定区域条件下，城市化应该保持什么样的速度与节奏才是适当与理性的；如何最大地发挥城市化推动城市现代化的进程，同时减少“过度城市化”或“不足城市化”(underurbanization)的负面作用，这是继续城市化研究的重要方向。1998年，朱钅容基总理在考察海南时，把热带农业与旅游业确定为海南发展的方向。海南正面临着如何摆脱过去过度发展的负面影响，寻求提高地方竞争力的新的战略对策。21世纪的城市竞争越来越依靠当地自然资源与条件，这正是海南的优势所在,在合理的城市化理论指导下，海南最终会在以至世界上有其显著的位置。
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