美国资源节约型社会建设的经验及启示
摘要：美国资源节约型社会建设的经验值得借鉴。美国主要采取以节约能源为重点、推动循环、实施资源节约战略等措施，使美国资源利用状况发生很大变化。主要表现为能源利用效率明显提高、能源消费结构得到优化、可再生能源发展成效显著。我国在资源节约型社会建设中应建立基于市场的节能政策调节机制，通过及政策实施节能管理、提高资源利用效率和开发可再生资源，加强节约型社会理念的宣传，提高公众节约能源的意识。
关键词：能源；节能；资源节约；循环经济
美国作为世界资源消耗大国，被称为“车轮上的国家”。在经历资源破坏、环境污染所带来的一系列灾难及能源危机给经济造成的重创后，美国开始在节约能源、合理利用资源方面采取了一些举措，并取得显著成效。开源节流使美国逐步改变其资源使用方式，走上了资源节约型社会发展之路。作为经济起飞中的大国，我国同样面临资源约束问题，美国在节约能源及合理利用资源方面积累的经验值得借鉴。
一、美国资源节约型社会建设的经验
(一)以节约能源为重点。美国对资源的节约使用始于节能，并始终视为重点。从总体上看，美国的节能政策和措施可分为两类：一是在政府管理下，通过法律等形式施行，属于政策性手段；二是通过财税等经济手段鼓励节能，属于市场行为。
1．实施能源管理。美国政府设有专门的节能机构，同时允许非政府组织参与能源管理。这些机构的职责主要是为节能工作创造一个有规则的市场环境，同时对政策的实施起到监督和调控作用。美国负责能源管理的政府机构分为国家(联邦)和地方(州政府)两个主要层次。其中，美国能源部(DOE)是最主要的政府机构，负责能源政策的制定和执行。美国环保署(EPA)和联邦能源管理机构(FERC)是推动节能工作的辅助部门。此外，大部分州政府设有相应的能源管理部门，负责抓各州的节能工作和执行国家的能源政策。美国节能机构的另一个重要组成部分是非政府机构，美国能源效率经济委员会(ACEEE)和美国资源保护委员会(NRDC)是其中最重要的两个组织。
2．制定节约能源的法律法规。美国在能源管理方面十分重视法制建设，注重用法律手段加强节能管理，形成了完善的节能法律法规体系。美国能源立法大体经历三个阶段。第一，能源危机紧急应对阶段。为应对1973年以来的两次石油危机，美国于1975年颁布《能源政策和节能法案》，于1978年颁布《国家节能政策法案》和《公用电力公司管理政策法案》。第二，降低电器设备耗能阶段。美国于1987年制定了国家设备能源保护法，颁布《国家家用电器节能法案》。第三，制定国家能源综合战略阶段。美国于1992年颁布《能源政策法案》，于1998年公布了《国家能源综合战略》，并于2005年颁布《国家能源政策法》。
3．重视能效标准的制定。制定并执行能源效率标准是美国节能工作的重要一环。美国颁布和实施的能源效率标准分为强制性和自愿性两类。在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准，具有法律效力。自愿性标准则由界自行制定和实施，若实施后得到政府、企业界和公众的认可，则有可能被改为强制性标准。能效标准的具体应用归功于“能源之星”项目的推行。“能源之星”是美国政府推出的一项旨在指导企业和个人提高能源利用效率，从而保护环境的节能项目。它是美国环保局20世纪90年代推出的商品节能标识体系，凡符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美国环保局的商品目录得到推广。
4．对节能行为进行现金补贴。现金补贴是直接刺激节能行为的一种有效方式。在美国，联邦政府、州政府及电力公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用予鼓励用户购买节能产品。此外，美国在节能研发方面也采取多种融资方式提供现金支持，并以多种形式进行资金资助和补贴。
5．减免节能项目的税收。税收减免是节能财税政策的一项重要举措。如，在2001年美国财政预算中，对新建的节能住宅、高效节能建筑设备等实行了减免税收政策，规定在2001年1月1日～2005年12月31日期间，凡在美国国家节能标准(IECC标准)基础上再节能50％的新建建筑，每幢减免税收2 000美元，对各种节能型设备，根据能效指标分别减税10％或20％。
6．提供抵押贷款服务。美国一些官方和商业贷款机构对节能型产品提供抵押贷款服务，对此类产品提供优惠的低息贷款以鼓励节能产品的开发。此外，还采取返还现金、低利息等措施鼓励居民购买“能源之星”认证的住宅等。
(二)推动循环经济发展。早在20世纪70年代，美国就开始提出循环经济概念。由于政府措施得当，加之产业界和公众的支持，美国正在向循环型社会发展。美国制定一系列以循环利用为目标的资源使用政策，主要内容有：一是促进可再生资源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。
1．回收利用废弃物。经过几十年的发展，废弃物的回收利用在美国取得了很大发展。据美国环保局公布的数据，1999年美国回收利用的固体废弃物高达6 400万吨，废弃物的回收利用率比15年前提高一倍，达28％。
2．鼓励发展可再生资源。美国政府采取一系列调控手段培育与可再生资源相关的市场。如，1993年克林顿总统签署行政令，要求再生产品在所有政府机构的办公用品中应占20％，1999年将这一比例提高到30％，这一行政令的实施使再生产品在联邦政府的采购物品中两年内增加到35％。在政府的带动下，各州和地方政府也相继制定政策，鼓励人们购买使用再生物质的产品，推动了美国可再生资源的开发。
1．通过立法管理资源。美国政府注重用手段来管理资源。迄今为止，美国已制定了一系列严格的资源保护法律、法规，主要有《多重利用、持续产出法》、《森林、牧场可更新资源规划法》、《联邦土地利用和管理法》、《濒危物种法》、《海岸带管理法》及国家公园管理法规系列。这些资源保护法和控制资源开发活动的各类法，加上有关国际公约，共同构成完整的资源保护法律法规体系，大大增强了对资源开发利用和保护效应。
2．利用经济手段管理资源。美国经济以市场为导向，注重充分利用经济手段管理资源。为改变资源短缺与资源大量耗用并存的矛盾，美国政府着力完善资源产权制度，调动各方保护资源、节约资源的积极性，实现资源产业化管理，改变了资源无偿或低价使用的状况。此外，美国正逐步建立完善统一的资源市场及合理的资源价格体系，利用经济杠杆推动资源的高效利用。
二、美国资源利用的现状
(一)能源利用效率明显提高。由于节能政策的不断调整和技术上的不断进步，美国的能源利用效率长期处于世界领先水平，能源利用效率不断提高，节能取得显著成效，GDP单位能耗逐年下降，从1970～2005年，全美GDP单位能耗下降了将近50％。目前美国的能源利用效率仍然很高：2007年美国单位GDP能耗为8.8百万BTU／美元(BTU：英制热单位)，比1973年下降了98％。
(二)能源消费结构得到优化。美国能源消费以石油、煤炭和天然气为主。二战后，美国的石油进口量逐年增加，石油进口依存度极高。随着美国政府出台的一系列相应措施，其能源消费结构得到优化。据美国能源部统计，2005年全美一次能源消费中，石油占40％，煤炭占23％，天然气占23％，核能占8％，可再生能源占6％；发电消耗的一次能源中，煤炭占49.8％，核电占19.9％，天然气占17.9％，可再生能源约占9.1％。这表明美国石油消费比例已大大降低。
(三)可再生能源成效显著。美国是世界上最大的可再生能源生产国，并实现了可再生能源的多元化利用。美国联邦政府还制定许多经济激励政策，以降低可再生能源产品及服务的成本和价格，培育和扩大可再生能源的市场需求。近年来对几种不同的可再生能源利用现状如下：风力发电方面，美国的风电装机容量处于世界领先地位，2002年累计装机容量达467万千瓦；太阳能光伏发电方面，美国已开展100万套屋顶光伏计划；美国是世界上生物质发电装机最多的国家，目前拥有350多座生物质发电站；美国还非常重视氢能，2003年投资17亿美元启动氢燃料开发计划，2004年建立了第一座氢气站。
三、对我国的启示
(一)建立基于市场的节能政策调节机制。美国在充分发挥市场对节能的激励、约束作用基础上，灵活采用了财税政策，引导不同群体出于自身利益去自发节能，其中的经验做法值得借鉴。我国应在政府监督和调控的前提下，制定和完善与能源相关的财税政策，建立高效的能源竞争市场，形成基于市场的长效节能机制。特别需要注重明确节能参与各方权责，充分调动各方积极性。此外，还需完善相关的配套政策建设，使市场机制能够得到充分发挥。
(二)出台资源节约的法律、法规，制定能效标准。一是进行节能立法，制定能效标识和节能监督等法律法规，形成一套完备的节能法律法规体系；二是制定和实施能效标准体系，为节能工作提供依据和衡量标准。
(三)提高资源利用效率，注意开发可再生资源。应坚持节能与开发并举，在加强技术研发、提高能源利用效率的同时，开发和利用我国丰富的可再生能源，如风能、地热能，等等，实现能源利用多元化。要借鉴美国循环经济的做法，提高整体资源利用效率，并着力开发各类可再生资源，鼓励消费者使用可再生资源生产的产品。
(四)加强节约型社会理念的宣传，提高公众意识。美国在制定每项政策措施的同时都很注重宣传教育，公众的积极参与是推动美国节约型社会建设的重要动力。我国需在全民中开展资源国情教育和宣传，树立资源危机意识，增强珍惜和节约资源的观念，引导节约型生活方式。利用各类媒体进行宣传，建立长效宣传机制，在全社会形成消费、循环节约的理念。
