西部省际边界地区城市化进程的发展与思考

　　[摘要]我国西部省际边界地区的城市化问题研究对加快西部地区城市化进程、统筹区域有着重要意义。从目前来看，曲靖的城市化与化发展不协调，城市化已明显滞后于工业化，新城乡二元结构明显，城市化发展模式粗放、城市产业结构单一、产业化对城市化支持不够。因此，要加快城市化发展速度，建立新的城乡一体化机制，改革城市发展模式，调整和优化产业结构，推动产业集群化发展。
　　[关键词]西部省际边界地区；区域；曲靖；城市化
　　
　　城市化一词源于urbanization，其词头ur-ban意为都市的、市镇的；其词尾ization由iz(e)+ation组成，表示行为的过程，意为“……化”。城市化是人类社会发展的必然趋势和不以人的意志为转移的客观。城市化一词的出现，至今已有100多年的。在西方发达国家，城市学历来就是研究的热点之一，并涌现出许多著名的城市研究学者和一系列城市研究理论。从的情况看，由于受多种因素的影响，至少是20世纪70年代以前，中国并没有正面提出过“城市化”问题，也没有开展过这方面的研究。
　　改革开放以后，中国的城市化得到了迅速发展，城市化理论和实践取得了世人瞩目的成效，但与西方发达国家相比，整体上还比较落后。对我国西部地区的中小城市的发展，在理论和实践上都还有许多问题亟待研究。尤其是处于省际交界地区的城市化问题，更值得我们去探索。
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　　曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市，地处云南东北部，毗邻贵州、四川、广西，是进出云南的东大门，素有“人滇锁钥”之称，同时也是珠江的发源地，曲靖也因此被誉为珠江源头第一市。其目标是在2020年左右建成100平方公里、100万人口的“工业强市和珠江源大城市”。本文通过回顾和分析曲靖城市建设和发展的历程，试图找到西部地区中小城市发展的规律，并分析其城市化过程中存在的问题，为解决这类问题提出一些思考，同时丰富目前我国西部省际边界地区城市化的研究。
　　
　　一、曲靖的城市化进程
　　
　　曲靖的城市发展大致可划分为以下四个历程：一是建国以前的历史时期；--是建国以来至改革开放以前；三是改革开放以来到撤地设市以前；四是撤地设市以来。
　　
　　(一)历史时期的曲靖——历史悠久。开发较早
　　曲靖是云南历史上开发较早的地区之一。宣威格宜尖角洞和曲靖珠街八塔台等古文化遗址的科学考证证实，早在旧石器时代，南盘江流域就有人类足迹可寻。3000—4000年前，曲靖先民就在这块古老的土地上种植水稻，创造文明。公元前280年，楚将庄踊率兵入滇，曲靖为古滇国腹心地带，史称“靡莫之属”。秦始皇统一中国，修“五尺道”由四川宜宾至曲靖(史称建宁)，将曲靖直接置于中央王朝的统治之下，彻底沟通了古滇国与中原地区的联系，建宁郡成为“西南夷”部落群中较早开发的区域。西汉元封二年(公元前109年)，汉武帝开拓“南中”，置益州郡，辖味县(曲靖)、牧靡(寻甸)、铜漱(马龙)、因劳(陆良)诸县。蜀汉建兴三年(公元225年)，诸葛亮南征平定“南中”，改益州郡为建宁郡，置都督于味县(曲靖)，统管“南中”。此时“南中”包括今云南全省及川南、黔西部分地域，曲靖至此成为全滇及川南、黔西的、经济、文化中心，直至唐天宝七年(公元748年)，南诏灭爨，曲靖为拓东节度使所辖，云南的政治中心西移大理，结束了曲靖500余年的云南中心地位。 此后，宋大理国时期在曲靖设石城郡，统辖磨弥等10余部。元、明、清历朝，先后置曲靖路、曲靖府、迤东道，一直是滇东政治、经济、文化中心。在这长达600余年的历史中，中原文化频频传人，官兵移民纷至沓来，宽广的土地被屯垦，南盘江流域村落密布，人口骤增，商市繁盛，为进一步开发滇东奠定了良好基础。民国2年(1913年)，废曲靖府，改南宁县为曲靖县。民国37年(1948年)，设第二区督察公署。1949年底，曲靖全境解放，设曲靖专员公署。此时，全市人口约186万，其中城镇人口不到2万人，城市建城区面积约1.5平方公里。
　　
　　(二)建国以来至改革开放前的曲靖——徘徊发展
　　曲靖市虽然幅员辽阔，资源丰富，开发历史悠久，但由于封建社会生产关系的长期束缚，工农业发展裹足不前，城市建设比较落后。新中国成立初期，曲靖市作为当时云南省管辖13个县的最大行政区划之一，却没有一座设市城市，就连原行政公署所在地的曲靖县城城关镇还是一座人口不过万人、建城区域面积只有1.52平方公里的小城。1952年，曲靖市的非农业人口约9.31万人，占总人口的4.78％。曲靖人民在政治上虽然当家作主，得到了解放，但经济上还一穷二白，生活上处于困难时期，城市建设难度较大，反映城市建设成就的各项指标值都很低，部分指标甚至出现倒退的现象。1952年全市非农业人口为9.31万人，到1958年增长为29.8万人，可到1971年的13年中，非农业人口没有增加，反而年年减少，其中1961年至1964年减少得最厉害，1962年非农业人口只有14.94万人，约为1958年的一半，直到1978年，非农业人口才恢复到31.54万人。1952年，全市人均财政收入为5.7元，1965年为12.8元，1978年为25.1元，26年内只增长了4倍多；人均国内生产总值1952年为50.15元，1965年为121.07元，1978年为215.85元，26年内增长了4.3倍；工业总产值1952年为2206万元，1978年为66235万元，平均每年约增长1.1倍；人均固定资产投资1952年为0.14元，1965年为2.8元，1978年为12.4元；第二、三产业的从业人员1952年为3万人，1978年为14.58万人，增长约4.8倍。
　　这一时期曲靖城市的变化主要是因为在建国初期，由于没收了反动官僚资本，对民族工商业和个体手工业进行了社会主义改造，逐步建立了全民所有制和集体所有制经济，“三年恢复”和“一五”时期，曲靖建立起来了第一批社会主义性质的工业，非农业人口迅速增加，投资的重点为工业基本建设投资；从1958年开始的“大跃进”和人民公社运动及“文化大革命”等运动，使得曲靖的工农业生产大起大落，大批城市人口回乡，非农业人口迅速减少；经济结构单一，财政税收来源少，用于城市建设等的投入少。
　　
　　(三)改革开放以来至1997年撤地设市的曲靖——快速发展
　　1978年，党的十一届三中全会确定的改革开放的伟大战略方针，像春风化雨，给停滞不前的城市建设带来了蓬勃生机。1983年9月，县级曲靖市成立，标志着曲靖的城市化开始起步，1994年2月，宣威又撤县设市，加快了城市化发展。到1997年底，全市城市建城区域面积约为81平方公里；非农业人口为62.42万人，占总人口的10.95％；人均财政收入301元，为1978年的8.26倍；人均国内生产总值为3241元，是1978年的15倍；工业总产值为140.9亿元，为1978年的16倍；人均固定资产投资为824.3元，是1978年的66倍；第二、三产业的从业人员约66.3万人，是1978年的4.5倍；另外，城市基础设施建设投入不断增加，城市面貌发生了巨大变化，城市道路总长达到了303公里，道路总面积达到了374.7万平方米，城区人均拥有道路面积8.2平方米；城市公交迅速发展，至1997年，全市公交营运线路网长达2000多公里，出租车2500多辆；城市绿化、美化水平不断提高，至1997年，全市已有园林绿地面积1224.5公顷。公共绿地面积246公顷，绿化覆盖率14.96％，人均公共绿地面积5.26平方米；城镇住房制度改革推动了城市住房建设，据1984、1985年对曲靖城区等地房屋普查，人均居住面积只达到6.56平方米，还有相当人家是人均居住面积在2平方米以内的困难户和无房户，进入20世纪90年代，住房建设有了长足的发展，1997年，人均居住面积达到10平方米。改革开放30年来，随着国民经济的迅速发展和城市经济体制改革的顺利进行，城市规划管理工作逐步走入正轨，城市建设飞速发展，1985年至1997年，全市完成市改建设投资8.3亿元，尤其是随着曲靖工业的迅速发展，全市国民经济发展的步伐不断加快，经济实力大大增强。 　　(四)撤地设市以来的曲靖——151新月异的变化
　　1997年5月，曲靖撤地设市，又撤消县级曲靖市，设立麒麟区，恢复沾益县的建制，曲靖城市建设进入了一个新阶段。综观全市的城市建设，虽然经过半个世纪的努力有了长足的，但城市基础设施落后，城市功能不强，市政公用设施还处于低标准运行状态，服务水平低，下决心改变这种状况，增强城市功能，提高城市质量，改善城市环境，丰富城市内涵，加速城市化进程，是新时期城市建设的重要任务。截止2006年，全市县以上建城区面积达115.81平方公里，城镇人口162.96万人，城镇化率为28.6％，中心城区建城区面积32，2平方公里，城镇人口38.07万人，城镇化率达55.8％，2005年和2006年连续两年被城市竞争力研究会(香港)评为“中国十佳宜居城市”。2007年获得了中国财富评选的“中国走向世界一中小城市成就奖”，在全国301个中小城市参选中，曲靖取得了排名第六的殊荣。 　建市10年来，曲靖发展驶入快车道，经济总量跃居全省第二位，2006年市内生产总值达536.8亿元，财政总收入达116.8亿元；化步履坚实，工业强市妙笔生花；2006年工业总产值达633.4亿元，比1997年增长492.5亿元；全市整体实力得到提升，地方财力明显增强。10年来，全市投资城镇建设近300亿元，迅速地推动了全市城镇化进程，积极推行“城镇带动战略”，并形成了新的城市理念：建设城市就是建设市场，发展城市就是发展经济。强调用市场观念和手段来建设城市、经营城市，坚持“积极而为，量力而行，适度超前，可持续发展”的方针；政府通过拍卖土地、出让土地开发权、银行贷款以及有效置换土地等多种市场手段来加快城市道路、小区开发、休闲娱乐场所、商贸市场以及小城镇建设的步伐，以“谁开发、谁经营、谁受益”为核心，推行了一系列配套优惠政策，从而广泛吸引了和社会资金参与到城镇建设中来，逐步形成“筹资－建设－经营－收益－再建设”的良性循环。
　　
　　二、曲靖城市化进程中存在的问题及思考
　　 　通过以上分析，我们可以看出，曲靖有悠久的发展，文化底蕴深厚，发展潜力大，城市化的步伐在加快，城镇经济实力显著增强。从城市发展水平看，曲靖市与发达地区相比，差距仍然较大，也低于30.5％的全省平均水平和43.9％的全国平均水平。曲靖存在的一些问题应该引起思考和关注。
　　
　　(一)城市化与工业化发展不协调，城市化已明显滞后于工业化
　　到2006年，曲靖城市化率与工业化率之比为0.59：1，远远低于世界公认的合理范围1.4—2.5：1。城市化发展滞后，导致了城市工业聚集和辐射能力弱，城乡一体化进程缓慢，城市文明和工业文明的传播影响力小，人口素质提高不快等一系列问题，将会成为提升全市经济整体实力的严重阻碍之一。
　　城市化与工业化协调发展是经济发展的客观要求，因此必须正确处理城市化与工业化的关系。国际经验表明，协调发展的城市化与工业化，一般具有一致性和正相关性，任何超前或滞后的城市化都可能阻碍工业化健康发展，工业化又反作用于城市化。要实现曲靖城市化与工业化之间的协调发展，必须采取行政的、经济的、的等综合措施，基本思路应为：大力发展第三产业，增加就业比重，重点通过加快服务业的发展来带动城市化，因为服务业是现代经济的重要特征，承担着服务一、二产业，创造需求、引导消费、增加就业等功能。
　　
　　(二)新城乡二元结构明显
　　城市化能够大量吸纳大量剩余劳动力，逐渐消除城乡差别，最终实现城乡一体化。但在现阶段，受原来种种不合理体制的制约和现实国情的影响，农村人口非农化的质量一直在较低的层次上徘徊，城市中的二元结构还明显存在，如农民工由于文化素质不高，竞争能力低下，工作多处于劳动链条的末端，农民非农化后只是在名义上成为市民，实际享受不到各种社会福利，部分农民在城市扩张过程中失去土地，成为“务农无地、就业无岗、低保无份”的“三无”农民。另外城区和城郊的农民以及率先富起来的一部分乡镇农民，对工薪族已经从过去的羡慕而变为不屑一顾，因为农民在拥有一定的生产资料这一点上优于居民，而淡化了对“居民户口”的渴望。大量非农非居的“两栖民”游离于城市与农村之间，他们既享受农村的生产资料及在计划生育、住宅建设等诸方面对农民的优惠政策，又毫不客气地享受城市的各种设施和功能，依赖城市的经济社会发展而饮富，却不需承担作为一个市民所应负的义务这一现象，严重地制约了城市化的健康有序进程。这种二元结构的形成给城市和整个社会都带来了负面影响，如不采取有效措施及时解决，将会阻碍城市化进程的顺利推进，一旦矛盾激化甚至会造成社会动荡。因此，建立新的城乡一体化机制显得尤其迫切。
　　
　　(三)城市化发展模式粗放，城市产业结构单一，产业化对城市化的支持不够
　　城市基础设施的投入普遍不足，城市用地规模的外延式扩张与内涵发展不协调，第一产业和重工业比重偏高，轻工业和第三产业比重偏低。因此，一方面要改革城市自身发展模式，集聚更多的人口和生产要素，不断增大城市能量，要通过培训，提升城市人口和劳动力的素质。加快社会事业发展和基础设施建设，促进城市能量的扩散，让更多的人享受城市；另一方面要调整和优化产业结构，加大开放度，通过制度创新，促进企业间的合作与发展，推进彼此间产业集聚的发展和良性互动；选择优势产业，引导特色产业集群化，促进城市化发展。