浅谈南通建设成国际化港口城市的思考和建议

　　[关键词]：国际化港口城市 城市化 南通 制度创新
　　[论文摘要]：简单分析国际化港口城市形成的一般和趋势，结合南通目前面临的国际国内环境，提出了将南通建设成国际化港口城市的总体要求并在此基础上提出实现这一目标的战略举措：一是要建设国际一流的化港口体系；二是要加快推进城市化进程；三是要进一步深化改革开放、加快南通的国际化进程；四是要进一步完善南通的市场经济环境、积极进行制度创新。

　　一、国际化港口城市形成的一般规律和发展趋势
　　港口腹地的化与城市化推进是港口城市实现现代化与国际化的根本动力和基础；与此同时，港口在向国际化港口演变的过程中，也为该城市的现代化和国际化提供了重要的功能依托与经济带动作用。从世界著名国际化港口城市的发展历程来看，世界级大城市群的形成是国际化港口形成和发展的根本动力与基础，并带动港口所在城市的繁荣与发展。目前全球已形成了五大世界级大城市群，它们分别是：美国纽约城市群、英国伦敦城市群、法国巴黎城市群、加拿大多伦多城市群和日本东京城市群。这些大城市群基本上都是依托世界级的港口群，依托国际贸易的迅速增长而得到发展，由此带动港口运输业的繁荣发展。同时，大城市的发展趋向于向周边卫星城市拓展，形成了由中心城市和副中心城市组成的城市群。相应的组合港成为国际港口城市所在港口发展的一种常见模式。
　　国际港口从二十世纪的工业港、贸易港，逐步发展到二十一世纪的工业港、贸易港、信息港和生态港。一个港口可以是以国际贸易为主的贸易港，也可以是以港口工业为主的工业港，或者是两者兼有的综合港。但是，在二十一世纪要雄踞世界港口之林，它必须是信息十分发达、信息资源得到充分利用的信息港；同时还必须是生态环境保护良好的生态港。因此，现代化的国际港口都十分重视生态环境的严格保护，对进港船舶、港口附近的和居民的三废排放有着严格的要求。
　　
　　二、南通建设国际化港口城市的总体要求、内涵特征和功能定位
　　南通打造国际化港口城市的发展战略是：紧紧围绕建设国际化港口城市、在江苏率先实现现代化的战略目标，坚持港口发展与城市发展联动，城市化与现代化并进，国际化与市场化同步，科教基础与创新能力集聚，经济增长与社会进步协调的方针，进一步深化改革、扩大开放、调整结构、推进创新、保持稳定、加快发展，把南通建设成经济实力雄厚、竞争创新能力强劲、文化基础良好、经济社会管理、环境优美文明、人民生活富裕的二十一世纪国际化港口城市。这一国际化港口城市应该具有以下内涵特征：（一）应该是改革开放型的国际化港口城市。南通国际化港口城市必须具备鲜明的改革开放特色，全方位实行市场化、现代化、国际化运作，经济社会发展和经济社会管理逐步形成现代市场经济准则体系和以城市为中心的开放型市场经济体制格局及运行机制系统。（二）应该是港口带动型的综合性经济发展地区。以港口为龙头，港口工业和港口产业为支柱，实现依托产业高度，突出科技创新，主要推进新经济增长的综合发展。（三）应该是具有鲜明特色的国际化港口城市。以突出民族特色和南通特色体现鲜明的国际性，营造南通城市的个性化，同时遵循国际港口城市建设的一般规律，体现基础功能的国际化。（四）应该具备现代化的城市基础设施和科学化的城市经营及城市管理。
　　根据上述功能定位和内涵特征，把南通建设成国际化港口城市的目标定位是：上海国际航运中心北翼重要的组合大港和现代物流中心；上海经济圈北翼重要的基础产业和加工制造业基地；上海国际化大都市圈中的重要城市。
　　三、加快建设使南通成为国际化港口城市的战略措施
　　（一）建设国际一流的现代化港口体系
　　要积极争取国家支持，加快南通作为上海国际航运中心北翼重要组合大港和现代物流中心的建设步伐，大力推进港口国际化，积极引进国际著名港口的管理运作办法，并努力争取与跨国公司联合开发建设洋口港，以进一步加快港口的建设发展步伐。具体要做好以下工作：第一，广泛采用信息技术，确保港口码头的高效经营管理。要配置世界一流的装卸设备和运输设施，确保港口码头的高效经营管理。第二，降低港口码头的经营成本，降低客户交付的港口码头费用，增加能容纳进出集装箱订舱系统的码头数量。第三，延长服务时间，为来自海内外的港口码头客户提供365天、24小时的不间断服务，简化和加速港口物流的通关手续。第四，进一步建造现代化深水集装箱港口码头，完善和提升港口水路功能和公路运输的一体化。第五，要拓展贸易渠道，建设国际物流中转港。
　　（二）实施促进产业集群的城市战略，加快推进南通的城市化进程
　　政府应加大对与集群相关的基础设施、科技、等领域的公共品投入，促进企业发展，吸引更多的资金和人才，强化自身比较优势。要强势推进临港临海产业集聚。政府还应根据不同时期的比较优势，制定产业发展战略和制定配套政策，紧跟主导产业，促进企业集群升级。还要加快城市的市场化改革步伐，营造有利于产业集群形成的制度环境和市场环境。加快新城区东拓、南接、西连和中央商务区建设，提升开发区服务配套功能，推进北翼新城建设。南通启动新城区建设，有利于拉开城市框架，拓展城市发展新空间；有利于提升城市形象；有利于形成南通新的文化中心；有利于促进产业结构调整，提升服务业；有利于促进开发区和老城区的融合，真正使南通成为一座滨江之城。
　　（三）进一步深化改革开放、加快南通的国际化进程
　　全面实施对外开放和外向带动战略措施，成为南通是否能够顺利地建成国际化港口城市的关键。面对全球经济一体化和国内经济发展新趋势，把对外开放和引进外资作为扩大内需和调整产业结构的重要途径。要通过以市场换投资、以资源换产业这一招商引资新机制，面向世界，开放市场。组织和支持有条件的企业、机构走向国外，进行常规性的持久的国际贸易和跨国文化交流等活动，培育市场通道和交流合作载体。要研究和广泛运用国际惯例。
　　（四）建立完善社会主义市场经济体系、积极进行制度创新
　　要实施深层次的体制转变和机制转换，全面实现市场运作，并为建设国际化港口城市提供必不可少的体制基础。要做好以下几方面的工作：进一步增大重要领域的市场化程度和范围。在港口开发建设、城市投融资建设、对内对外开放、高科技产业、新兴重点产业等方面要尽可能实行市场化，运用市场机制吸引投资，加快发展，提高效率，增强后劲。要在以下一些重点领域加大市场化程度：一是政府操作的资源配置领域；二是政府经济管理要遵循市场化准则，以政务公开为基础，主要是提供服务；三是政府官员要尽可能实行市场配置，在更大范围内实行公开招考、绩效考评和竞争上岗。要积极调整和完善所有制结构，大力发展民营经济。要放宽非公有制经济的产业领域和市场准入范围，制定多种所有制经济平等竞争的法规制度。深化国有经济改革，调整国有经济布局。要构建和完善经济安全体系和社会保障体系。在确立开放型市场经济体系的同时，注意调整机制和风险防范机制的塑造，确保经济安全。在进一步扩大资源市场化配置范围的同时，建立健全基本的社会养老、失业、医疗等社会保障制度。
　　
　　
　　[1]赵金涛，化港口城市的指标体系，城市规划汇刊