进一步发挥思想库作用　促进经济又好又快发展

　　[摘要]近年来，柳州社会工作取得了优异的成绩，为柳州市“三个文明”建设作出了积极贡献。但同时也存在看管理体制不健全、工作机构不完善、社科优秀人才严重不足、社科工作服务社会能力不强等问题。文章通过深入分析哲学社会科学工作中存在的主要问题及其原因。借鉴国内外社科工作的成功经验，提出了建立健全哲学社会科学的管理体制、工作体制；进一步改善哲学社会科学工作条件；建立哲学社会科学理论创新体系；加强哲学社会科学人才队伍建设；加强对落实党的哲学社会科学工作政策的督查力度等几项对策，为进一步发挥柳州市哲学社会科学在柳州经济建设和社会进步中的作用提供理论借鉴。
　　[关键词]哲学社会科学；经济社会；发展；作用；研究
　　
　　哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动发展和社会进步的重要力量。党的十七大报告指出：“繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。”为全面贯彻落实中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见精神，进一步发挥哲学社会科学在柳州市经济社会发展中的作用，本研究报告通过对柳州市哲学社会科学的发展现状、存在问题进行深入调研，借鉴国内外哲学社会科学工作的经验，提出了进一步发挥柳州市哲学社会科学作用的对策建议。
　　
　　一、柳州市哲学社会科学现状
　　
　　(一)近年来柳州市哲学社会科学事业取得的主要成就
　　1、紧紧围绕柳州市经济社会发展的重大现实问题开展应用对策研究，取得一批优秀社科成果，为柳州市的发展提供了积极的智力支持。据不完全统计，“十五”期间，柳州市社科界发表1109篇，出版专著46部；2006年，柳州市共有9项成果获广西社会科学研究优秀成果奖，是柳州市在历届广西社会科学最高奖评选中获奖数量最多的一次。
　　2、开展各种学术活动，营造良好学术氛围，为柳州市经济社会提供社科理论服务。先后成功举办了·柳州第三届柳宗元国际学术讨论会、“2005瞭望柳州”、“和谐柳州论坛”等活动，多元化、高质量的论坛及其会议的举办为柳州市营造了浓厚的学术氛围。
　　3、加强社科普及工作，为提高干部群众社科素质作出了积极贡献。2006年，以柳州市图书馆为依托，广西壮族自治区社科联在柳州市成立了社科科普基地，举办专题报告会四次；2007年，柳州市社科联积极参加区社科联组织的“进村入户送科普，携手共建新”大型科普活动，受到当地群众热烈欢迎。通过一系列的科普宣传活动，达到传承文明、咨政育人的良好效果。
　　4、加强社科人才队伍建设，涌现出一批社科学术骨干。一批老专家仍然活跃在理论研究第一线；一批卓有成就的青年学者成长起来；中、青年社科人才成为社科人才队伍构成的主体。
　　
　　(二)主要经验
　　1、党和政府高度重视，为哲学社会科学事业发展提供了保证和政策支持。党中央、自治区、柳州市委先后颁布的支持社会科学发展的纲领性政策文件，充分表明了各级党委政府对社科工作的高度重视。
　　2、社科工作部门的努力工作。发挥了桥梁纽带作用，为社科事业提供了组织保证。柳州市社科联积极发挥“联”的作用，为推进理论创新，加强学术团体管理，加大社会科学普及，繁荣发展柳州市的社会科学事业，发挥了不可替代的重要作用。
　　3、社科理论界锐意进取，为社科事业发展提供了人才保证。一方面借助发挥老社科专家学者传、帮、带作用，另一方面，注重在实践中发现新人，培养新人。据不完全统计，“十五”期间，柳州市的社科人才共获得市级奖励117项，获得省部级奖励32项，共完成国家课题3个，省部级课题7个，厅局级课题27个，凸现了柳州市社科界的研究实力。
　　
　　(三)存在的主要问题及其成因分析
　　1、管理体制不健全。社科事业的资源配置格局以政府配置为主、市场配置为辅，政府配置资源方式中固定投入总量不足，非固定投入总量有限，没有遵循随着经济发展相应增加资金投入的政策要求；课题管理不够细化，没能做到“研究方案精细化、研究过程细节化、结论及社会价值明晰化”；人事管理体制方面，“上、下、进、出”渠道不规范、不通畅。
　　2、工作条件较差。每年市财政给予市社科联的科研经费也不过10余万元，每个课题经费仅有区区几千元。同时，办公条件有待进一步改善，学会活动及学术交流场所有待增加。
　　3、工作机构不完善。其一，目前中央没有社科联机构，各县区也都没有设立从事哲学社会科学的理论研究、理论宣传的专门机构。其二，没有成立综合性或专业性的市一级社会科学研究机构，如“市社会科学院”，不利于全市社会科学的繁荣和发展。
　　4、工作机制不完备。(1)社会科学研究的导向机制不完善，未能充分注重理论和实际相结合，一些重大基础研究项目和重大现实问题研究项目没有得到重点扶持。(2)激励机制不健全，科学在表彰的经费和媒体的重视程度上都要大大强于哲学社会科学，在一定程度上影响了社会科学研究工作者的热情。(3)社会科学研究成果的转化及宣传机制不够完善，目前柳州市社科类刊物中没有一个公开发行的综合性理论刊物，严重影响到社科理论成果的发布宣传和社会科学信息交流。
　　5、社科工作服务经济社会发展能力不强。由于缺乏相应的沟通转化机制，多年来，哲学社会科学研究成果未能及时地转化，使得哲学社会科学专家的意见难以直达决策层。此外，社科普及工作缺乏必要的经费支持和物质保障，严重影响哲学社会科学普及工作的开展，导致多数人不知道哲学社会科学的研究工作对经济和社会发展起什么作用。
　　6、社科优秀人才严重不足。其主要表现就是学历偏低，高层次、高职称的人才较少，拔尖的大师级人才、综合素质较高的复合型人才及学科带头人缺乏。
　　7、社科精品少。柳州市社会科学研究成果中精品不多，除了“柳宗元研究”等为数不多的几个专业领域外，柳州市的社会科学研究成果在全国有影响的不多。
　　
　　二、国内外哲学社会科学工作的经验借鉴
　　
　　(一)国内经验
　　1、加强党对哲学社会科学的领导，努力营造有利于哲学社会科学发展的良好环境。哲学社会科学事业快速发展的地区，当地的各级党委政府都比较重视哲学社会科学，能够认识哲学社会科学的巨大作用，同时各级党委宣传部门作为主管意识形态工作的职能部门，能发挥对哲学社会科学工作的指导、组织、协调和管理职能，为哲学社会科学工作者创造条件、营造环境、提供保障。
　　2、组织研究，服务决策。发达地区的社科工作机构能充分调动社科工作者研究化建设中的重大理论问题和实践问题的积极性和创造性，组织协调、联合攻关。许多地区的哲学社会科学管理部门(如社科联)建立了“社联策论”、“季谈会”和《专家建议》等平台，为地方党政决策提供了有力的咨询服务。
　　3、整合资源、加强管理，不断增强社科界的凝聚力和影响力。发达地区的社科机构往往能从当地经济社会发展对哲学社会科学现实需求的角度出发，促进学科之间的交融和学术团体之间的合作，并通过整合高校、党校、党政研究部门、研究院所等各路大军的力量，发挥各自的资源优势以实现优势互补、联合攻关，积极构建“大社科”格局。
　　4、造就和培养社科人才，加强哲学社会科学队伍建设。一些经济发达的省份已经建立了统一的社科人才管理体制，整合社科人才资源，成立“哲学社会科学人才库”；另一方面，通过优惠政策、优厚的奖金鼓励国内外高层次社会科学人才通过柔性流动的方式来当地工作，加快形成社科人才的群体优势。
　　
　　(二)国际经验
　　国外发达国家非常注重哲学社会科学工作，哲学社会科学的研究成果在国家经济社会中发挥着广泛的影响，为国家政治、经济、文化的发展，为综合国力的提高发挥着重要的作用。在西方发达国家，学术研究体系主要由高等院校的研究机构、政府所属的研究机构以及民间的研究机构组成，注重研究成果的利用和管理。
　　
　　三、进一步发挥柳州市哲学社会科学作用的对策选择
　　
　　(一)加强和改进党的哲学社会科学理论和政策的宣传力度。进一步提高领导干部和社会各界对哲学社会科学工作的认识
　　加强各级党组织对中央、自治区党委、市委关于繁荣发展哲学社会科学文件的学习，提高其对哲学社会科学工作重要性的认识，克服重自然科学、轻社会科学，重经济效益、轻社会效益的倾向，切实把繁荣发展哲学社会科学作为一项重大任务抓紧抓好。同时积极开展哲学社会科学的宣传普及，紧密联系党员干部、群众的思想实际，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观以及十七大精神为主要内容，通过报刊、、电视广播等多种载体，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的有效形式宣传哲学社会科学知识，以达到统一群众思想，加深全市干部群众对哲学社会科学重要性的认识，在全社会形成重视、关心、支持哲学社会科学的良好风气。 　　(二)建立健全社会的管理体制、工作机制
　　1、完善哲学社会科学研究的导向机制。以重大科研工程、重点科研基地和研究课题等为载体和纽带，引导研究方向，突出研究重点，整合社科资源，切实提高研究的质量和水平。按照公正、透明、竞争、择优的原则开展项目的立项工作，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，注重研究的原创性和成果实际价值。加强各类课题评审间的沟通，为重大决策服务的研究要有不同课题成果的比较，力戒低水平重复。加强对学术研讨、交流的组织引导工作。坚持“双百”方针，创造和谐宽松活跃的学术氛围，以推进理论创新，营造良好的社会环境和学术环境。
　　2、完善社会科学研究的评价机制。进一步完善课题立项、鉴定验收、出版资助和成果评奖的评价标准和评审制度，确保评审的公正性和权威性。积极推进教学科研人员的业绩考核制度改革，探索建立既能充分体现导向，又能倡导良好学风，促进研究水平和质量的提高，引导人才健康成长的公正、科学、合理的文科评价指标体系和业绩考评机制。
　　3、深化哲学社会科学研究改革。哲学社会科学研究机构要在高层次人才引进和科研机制、组织管理、制度创新、决策咨询方面大胆探索。大力支持各哲学社会科学研究机构走向社会、面向市场、深入基层、贴近实际。
　　4、强化激励机制。根据市委、市政府有关规定，切实加大哲学社会科学优秀成果的奖励力度，充分激励和调动哲学社会科学工作者多出精品的积极性和创造性。要加大对中青年社科优秀人才及成果的奖励力度，为年轻有为的社科人才成长创造良好条件，并切实做好每三年评选一批优秀哲学社会科学专家。
　　5、促进哲学社会科学研究成果的转化及宣传机制。建立健全党委、政府与哲学社会科学界的联络沟通机制，以及研究成果评价、报送、反馈制度，从而进一步建立畅通的社科研究成果报送和反馈渠道，使研究成果转化为各级党委、政府的决策思路。加强与有关部门合作，推动研究成果转化，积极市场化运作的研究咨询机构。完善优秀学术著作出版资助制度，加大资助力度，力求以系列化、丛书化的形式，组织学术精品出版。着力构建社科研究成果的宣传渠道，形成能有效运行的社会科学普及咨询工作系统。
　　6、不断健全和完善社会科学学术性社团的管理制度和管理机制。要积极引导和规范各类学术性社团健康发展，充分发挥社会科学学术团体整合社科研究力量、促进学术交流、组织科研协作和开展科普咨询的功能。
　　7、加强哲学社会科学的对外合作交流。积极申办高水平的国际国内学术研讨会；积极组织本市哲学社会科学工作者参加国内外学术交流和考察，邀请国内外专家学者来柳交流。
　　
　　(三)进一步改善哲学社会科学工作条件
　　1、各级党组织要高度重视哲学社会科学工作，真正把繁荣发展哲学社会科学摆上重要议事日程，切实形成党委统一领导、各部门分工负责的工作机制。要定期听取关于哲学社会科学工作的汇报，制定有效的政策措施，研究解决繁荣发展哲学社会科学的重大问题，为繁荣发展哲学社会科学创造良好环境。同时，逐步建立具有科学性、导向性和可行性的哲学社会科学事业发展评估指标体系，将繁荣发展哲学社会科学事业列入对地方、有关部门和高校考核的内容，使繁荣发展哲学社会科学的政策举措进一步落到实处。
　　2、增加政府对社会科学经费的投入，根据社会科学与科学并重的原则，要较大幅度地提高社会科学优秀成果奖励力度，提高获奖者有关待遇；创造条件，设立哲学社会科学杰出人才奖励专项资金，重点奖励在社会科学战线上作出重大贡献的社科工作者。同时，确保社科界在队伍建设、人才培养、课题研究、项目评比、基本建设等方面的正常开支，以及加大对社科学术活动的经费支持，营造浓厚的学术氛围；增加哲学社会科学普及工作经费，为开展正常性的社会科学普及工作提供强有力的支持和保障。
　　3、规划建设一批与柳州市社会发展地位相适应的哲学社会科学基础设施，通过新建、联建或改建等途径，建立集科学研究、学术交流、业务培训、科学普及、成果展示、信息服务于一体的多功能社会科学公益设施。
　　4、加快社科工作信息化建设步伐，建设布局合理、资源共享、方便快捷的社科信息保障服务体系。整合全市社科信息资源，提高其利用率，建设一批能为党政机关、社科界和公众提供高效服务的社科网站和网上信息库，为研究者提供高效的信息服务，为研究成果的宣传和转化提供一个高技术平台。
　　
　　(四)建立哲学社会科学理论创新体系
　　1、大力推进决策的民主化、科学化，营造宽松的创新氛围。哲学社会科学创新体系的建立，离不开成熟的、宽松和谐的人文环境和学术氛围。要坚定不移地贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，严格区分学术问题和问题，鼓励不同学术观点之间的争鸣。要建立完善党和政府与社科界紧密联系的体制，让社会科学工作者广泛参与党和政府的决策。要积极促进哲学社会科学研究与经济社会发展一体化，加快社科成果的转化步伐。
　　2、整合现有社科资源。要使得社科研究体系的所有单位在社会科学理论创新中各有重点、相互交叉、相互支持，形成一个有机联系的整体。要通过资源共享使各社会科学研究、教学单位有机联系起来，协同攻关，致力创新。要重视理论工作者和实际工作者相结合，鼓励跨学科的综合性研究。
　　3、建设开放的哲学社会科学工作系统。要逐步打破哲学社会科学界自我封闭的格局，实行开门办校、办院，建立客座研究员、访问学者等制度。广大社会科学工作者要围绕经济、社会、文化协调发展，确立自己的研究课题和创新方向。要积极探索一种能够把应用研究、咨询服务和社会需求紧密联系起来的有效方式和运作机制。
　　4、加大社科联建设力度。要采取切实可行的措施，把柳州市社科联建设成为具有化管理手段、调控能力强的机构，在功能定位上加强“联”的工作，不断搭建新的平台，围绕经济社会发展中的理论和现实问题，组织对策研究和专题研讨，围绕党委政府中心工作，大力探索社科普及工作新路子，从而更好地发挥社科联在扶持创新人才、推出创新成果、建立哲学社会科学创新体系等方面的作用。
　　
　　(五)加强哲学社会科学人才队伍建设
　　1、建立统一的社科人才管理体制，整合社科人才资源。要运用现代人力资源管理的方法和手段进行社科人才资源的系统性开发，成立面向全市社科人才的专门组织管理机构；同时，根据社会科学事业发展的内在和发展战略，建立整体性的柳州市社会科学人才资源组织管理体系。
　　2、完善相关政策，推进社科人才柔性流动。一方面，实施人才引进的优惠政策，通过给予购房补助、安家费等优惠措施，吸引国内外杰出的社科专家、学者到柳州市工作；另一方面，落实人才动态竞争政策，按照各个单位以及全市社科事业发展的客观要求，及时对人才进行岗位更换和职务调整。已经运行一年多的“签约理论专家”制度，要在成功经验的基础上，有所创新，在一定时间后。按照贡献值有进有出。此外，试行人才直通车政策，凡中级职称、大学本科以上的人才，如果希望在系统内调换或者自荐承担某项工作，可以直接向人事部门提出，统筹协调安排，以充分激活原来单位的工作局面。
　　3、拓宽社科人才培养途径，促进社科人力资本的提升。一是实施“柳州青年社科人才培育工、程”，加大对青年社科人才的培养力度；二是社科人才开发部门要根据人才的兴趣、专长和本单位的需要，制定相应的培训计划，不断更新现有人才的知识结构和专业技能。
　　4、加强对哲学社会科学工作者的培养。通过组织培训调研、专题研讨、出国考察、挂职锻炼等多种途径，提高他们的思想理论水平和学术研究能力。要进一步扩大哲学社会科学领域的对外交流，有计划地组织选派哲学社会科学工作骨干出国(出境)考察、进修和开展学术访问。加强与全国一流的哲学社会科学教学科研单位的合作。
　　5、加强哲学社会科学队伍的思想道德和学风建设。哲学社会科学工作者要树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持严谨治学、实事求是、民主求实的学风。要深入实际、深入群众、深入生活，努力从人民群众丰富的实践中提炼研究课题，汲取思想养分，创造学术精品。要增强社会责任感，加强学术道德修养，提倡做人、做事、做学问相一致，自觉维护哲学社会科学工作者的良好形象。
　　
　　(六)加强对落实党的哲学社会科学工作政策的督查力度
　　建议成立由柳州市社科舆论界代表组成的哲学社会科学工作政策落实情况监督小组，对市委市政府关于哲学社会科学工作的重要决策执行情况进行督促检查，并及时向上反馈，以加强政策法规的执行力度，尽量避免政策在落实过程中由于受到单位利益的影响或是受到行政干预而偏离政策的执行初衷。同时，充分发挥市哲学社会科学发展规划领导小组在全市哲学社会科学宏观规划、指导和管理中的组织协调统筹功能。应根据年度规划制定该年度实施计划，督促各组成单位根据各自职责，抓好工作落实。规划实施中的重大问题应及时向市委、市政府汇报。
　　此外，要建立和完善哲学社会科学工作信息公开制度，规范工作程序，坚持科学民主决策和重大问题集体议事制度，确保上级政策的严格执行和全面落实。同时，构建政策执行效果长效评估机制，对政策实施后所取得的实绩进行跟踪调查，汇总成报告，以备有关部门领导了解情况，进行相应调整，从而形成制定一执行—督查—反馈这一完整链条，确保有关政策取得实效。