建立健全企业防治商业贿赂问责制

　　[摘要] 在开展商业贿赂防治中，对失职渎职人员存在着问责不够的问题，使商业贿赂之风屡禁不止，严重扰乱了正常秩序，阻碍了市场诚信体系建设。我们必须采取有效措施建立健全防治商业贿赂问责制。以问责遏制商业贿赂的发生。
　　[关键词] 商业贿赂 问责制 问责
　　
　　当前,多数在开展防治商业贿赂时，对失职渎职人员存在着问责不够的问题，使商业贿赂之风屡禁不止，严重扰乱了正常经济秩序，阻碍了市场诚信体系建设。对此，有关部门和国有企业应引起高度重视，必须采取有效措施建立健全防治商业贿赂问责制，营造“问责一个、一片、诚信一方”的有序竞争态势。
　　一、为什么要建立健全问责制
　　对于企业经营管理者来说，尽职尽责是责无旁贷的义务。要做到事事尽责,一方面需要建立健全管理制度,促使经营管理者按规矩行政,另一方面对不尽职责、不恪守有序经营之道的行为，要进行责任追究。因此,在防治商业贿赂中,建立健全问责制十分必要。
　　1.从实现企业可持续层面上看，建立健全问责制有利于建立良好的经济秩序，提升企业竞争力。商业贿赂使市场经济固有的价值以及竞争规则无法正常发挥作用，不仅造成物价虚高，严重损害广大消费者和经营者的合法权益，而且严重影响经营者的创新积极性，妨碍了企业自主创新能力。通过问责制，可以规范市场秩序，增强经济活力，进一步推动企业技术创新和品牌创新。
　　2.从提升企业管理者的素质层面上看，建立健全问责制有利于规范经营者和管理者的权力，增强履职责任心，防治腐败行为发生。商业贿赂滋生腐败行为和经济违法犯罪，腐蚀了企业干部队伍，影响了企业持续有效和谐发展。通过问责制，可以规范市场交易行为和企业干部从政行为，有利于对权力制约，防止权力的滥用和寻租。
　　3.从企业文化建设层面上看，建立健全问责制有利于打造诚信企业,促进和谐社会建设。商业贿赂损害商业信用、败坏商业道德、恶化社会风气，造成社会的道德滑坡,助长了尔虞我诈、背信弃义、损人利己等歪风邪气。通过问责制,可以从思想上筑牢严防商业贿赂意识,积极倡导诚实守信、公平竞争,引导干部员工和广大经营者自觉遵守社会基本规范和商业道德,推动知荣辱、讲正气、促和谐良好风尚的形成，提升企业文化的教育力和影响力。
　　4.从打造国际品牌企业层面上看，建立健全问责制有利于维护国家形象，提升国际竞争力。商业贿赂恶化投资环境，损害我国国际形象，削弱我国国际竞争力，影响了国际社会对我国投资环境和商业活动的正面评价。通过问责制，可以不断优化投资环境和规范企业对外投资合作，为实施好互利共嬴战略，在激烈的国际竞争中掌握主动权。
　　二、怎样建立健全问责制
　　1.一把手问责制
　　一把手作为企业的主要管理者，对经营活动的各个环节、各项措施以及实施手段的监控，负有主要责任。因此，凡在经营活动中违反经营规则，擅自采用不正当竞争手段，造成不良社会影响，都应该追究一把手的责任。
　　2.违反内控制度问责制
　　信息失真、企业经营失败、各种经济犯罪行为的发生在很大程度上都与企业内控制度缺失有关。内控制度是对企业经营管理各个环节实施有效监督的制度，它是集投资、、管理、营销、、信息等综合知识为一体的，是一种素质要求和能力要求，控制人员如果没有一定的素质和能力作保证，如果没有高度的责任感作保证，就一定会造成管理失控。因此，对造成管理失控，都要对有关人员问责。
　　3.违反审批规定问责制
　　商业贿赂的症状在于权力私有化。大力削减人为权力和审批事项，将审批权分解，严格按照集体决策，集体审批，择优审核，公开招标，公正竞标的方法去办理，就能根除产生商业贿赂的媒介，大幅度地减少商业贿赂的机会。因此，凡是不细化审批权限，不分解审批权力，大搞“一支笔”审批，都要进行问责。
　　4.审计不力问责制
　　审计制度是对会计人员所作会计记录，应用方法进行系统审核，查明企业的经营或财务状况，在此基础上提出审计报告，作出客观公正评价的制度。随着新形势新任务的新要求，审计的职责已不限于事后审核财政收支情况的消极查错防弊范围，而应该积极帮助企业改善经营管理，提出如何避免资产流失或控本增效的科学建议。如果审计紧紧停留在账面上，审计不出经营活动中的非正常行为，都要进行问责。 　　5.公开不到位问责制
　　暗箱操作是商业贿赂的最终结果。凡是项目审批、项目招标以及重大事项安排，都要做到全过程公开。修订完善“三制”、“三书”制度，坚持重大事项及时公开、彻底公开。对于不落实公开制度，或公开不及时、不到位、不彻底的，都要进行问责。
　　6.监督缺陷问责制
　　监督缺陷就是不制定监督制度,不落实有关监督条例,不创造监督环境,不设立监督机制，不支持有关监督部门专项清查,不鼓励员工义务监督和拒绝媒体监督等，都要对有关责任人进行问责。
　　7.处罚不力问责制
　　重点审办产权交易、工程建设和物资采购、环境保护等重点领域的案件；严肃查处经营管理者在效益产生过程中，有没有违法乱纪的行为，有没有行贿受贿的举动，有没有侵害国家利益，多贪多占，损公肥私，中饱私囊，坑害国家，破坏公平竞争的问题。凡是对以上违纪违法行为，熟视无睹，姑息迁就，处罚不力，都要对有关责任人进行问责。
　　三、如何积极开展问责
　　1.要提高问责意识
　　一方面，要加强反商业贿赂。扭转一些错误观念和看法，使人们认识到商业贿赂不是交易活动中的“润滑剂”，更不是增长的“助推剂”，而是影响经济社会健康的腐蚀剂，必须认真加以治理；另一方面，要加强责任观教育。要学习好、宣传好。贯彻好国家有关奖优、治庸、罚劣的法规，解剖有关案例，使干部切实认识到只有兢兢业业，时时问责，处处尽责，才能够创造新业绩，提升新形象。
　　2.要制定问责办法
　　合理划分权责，明确问责对象和范围，进一步推进企业改革，明确机构的职能及其工作人员的职责，并以制度形式规定问责执行者的职责。而且问责时必须要分析责任同事件的关联点和因果关系，对于问责事件，应该追究到哪一级的领导干部，就必须追究哪一级的领导干部。问责中，要认真分析研究事件本身内在的关联性和因果性。对过错行为的具体表现、责任追究的程序、处理办法、审理程序等做出具体规定，而且要注意区分集体责任和个人责任的界限，主要责任和次要责任的界限，前任责任和后任责任的界限。
　　3.要建立问责体系
　　除有问责办法外，还要进一步完善问责相互协调联动责任体系。企业财务、监察、审计、工会组织等各部门要相互配合，加强协调和联系，建立问责相互通报制度，尤其是要支持职工代表大会的问责，支持媒体代民问责，并建立健全职代会和媒体问责相关制度，切实保护职工代表和新闻工作人员参与问责的权力。同时要设置举报电话和网址，便于职工群众举报，进一步营造全员问责的良好氛围，形成齐抓共管局面，增强问责合力。
　　4.要完善问责程序
　　即责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序和问责的审理程序。在责任的认定程序中，必须有明确的责任划分，积极认定责任的归属和严重程度等。在问责的启动程序中，必须界定在什么情况下，可以对企业相关经营管理者进行问责。在问责的回应程序中，必须清晰被问责的经营管理者，通过什么样的程序来为自己的行为进行解释。在问责的审理程序中，必须按照干部管理权限提出问责处理意见。有关监督部门在独立行使问责权时，要严格把关，保证质量，把问责结果反馈纪检监察部门，进行备案，存入本人廉政档案，作为干部使用和奖惩的依据，确保问责结果落到实处，增强问责防治商业贿赂的特殊功能。
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　　[1]李玉赋:深入开展治理商业贿赂专项工作 推动发展 促进社会和谐《监察》（2008.4）
　　[2]刘占书:企业效能监察需健全问责制《中国监察》（2007.23）