论多哈回合议程的重启

　　[摘要] 世界贸易组织于2001年11月在卡达尔首都多哈举行的第四次部长级会议上通过的《多哈部长宣言》决定：从2002年1月1日起到2005年1月1日期间进行多哈回合多边贸易谈判。多哈回合多边贸易谈判的结果将对谈判成功后的世界贸易产生非常广泛和积极重要的影响。但是由于不同成员国之间利益分歧，造成多哈回合在2005年被迫中止。一直到2008年1月1日为止，多哈回合仍处于中止的阶段，没有任何进展和突破。因此多哈回合能否重启及是否成功一直吸引众人的目光。笔者从对多哈回合的历程回顾、多哈回合意义，以及如何才能使多哈回合重启进行了阐述和分析，从而得出多哈回合谈判的进行是必然的，其成功对于世界是很重要性。 
　　[关键词] 多哈回合 世界贸易组织 农业补贴 
　　 
　　一、多哈回合议程的回顾 
　　2001年1月，世界贸易组织第四次部长级会议在卡塔尔首都多哈举行，这次会议启动了新一轮的多边贸易谈判，这次谈判内容包括农业、非农产品市场准入、新加坡议题、服务贸易、与贸易有关的知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、贸易与等。和以往的多边谈判相比，这是包括议题范围最广，参加成员最多的一轮谈判。由于这次谈判是在多哈举行，因此又称为“多哈发展议程”或者简称“多哈回合”。多哈回合的启动是为了促使各个成员国削减贸易壁垒，从而形成更加公平的贸易环境，从而促进全球经济特别是较贫穷国家经济的发展。 
　　2003年在墨西哥坎昆召开的WTO第五次部长级会议由于成员国固守自己的立场,分歧严重,使得原定于2005年1月1日前结束的议程无果而终。当时多哈回合谈判的分歧主要是农业问题,即不同国家之间对削减农产品国内支持和进口关税的态度的问题。农业问题是各国基本问题，在多哈议程中,农业问题无法解决，议程中的其他问题也就无法达成“一揽子”协议。 
　　为了打破谈判僵局，各方于2004年7月达成“多哈框架协议”，这一协议主要是确定今后的谈判的指导原则和主要方向，但不包含具体的减让数字。“框架协议草案”的制定使得多哈回合重回正常轨道，但是对于谈判的达成并没有实质性的进展。2005年12月在香港召开的世界贸易组织第六次部长级会议上，仍然是在主要谈判议题特别是农业议题上分歧巨大，其他更进一步的进展仍是举步维艰。由于各个成员国无法在农业问题上达成协议，2006年7月24日, WTO总干事拉米无奈地宣布无限期中止“多哈”回合谈判。在中止了多哈谈判后,各国对于谈判的重启呼声不断,但是各方在农业和非农产品市场准入问题上的严重分歧仍然没有解决,因此,多哈回合的突破前景仍然不明朗。如果成员国之间对关键问题的分歧仍然固执己见,那多哈回合的达成也就遥遥无期了。 
　　 二、多哈谈判的意义 
　　多哈回合谈判一直无法达成协议的关键问题在于能否削减减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等。之所以未能在这些问题上，特别是农业问题上达成协议，主要是由于遗留的原因和不同国家之间的利益取向不同。乌拉圭回合中达成的协议主要还是在发达国家的意志和控制下达成的，那时的发展中国家还是谈判桌上的被动者。因此，在乌拉圭回合谈判中达成的协议对于南北国家来说仍是不公平的,贸易仍是不自由的。力量不断壮大的发展中国家也开始在国际社会中崭露头角,在新规则制定上,他们不再像从前那样屈从地接受一些条款,而是利用手中的筹码与发达国家进行讨价还价。由此造成的后果将是对旧规则的抵制,以及新规则的出台越来越困难。因此多哈回合谈判的成功不仅仅是全球经济潮流的必然要求，同时也对世界贸易新秩序的达成和各个国家特别是发展中国家发展有着很好的影响。 
　　多哈回合的成败，对于多边贸易体制的发展至关重要。首先，多哈回合的顺利进行乃至取得预期的成果，是实现WTO加强和发展多边贸易体制的目标的关键。其次，多哈回合的成功能促使更加公平的多边贸易规则形成，WTO对于“一揽子”协议的达成方式，让力量不断壮大的发展中国家有机会和权利向不公平的贸易体制说不。而且，多哈谈判的主要目标就是要解决现行WTO规则中针对发展中国家的不公平问题，这些问题存在于农业、纺织品和鞋类领域。“抵制贸易保护主义，确保所有国家和民众分享贸易利益，及建立一个稳固的多边贸易体系”是现今WTO的三大核心任务，也是多哈回合要达成的目标。 
　　三、如何促进多哈回合的达成 
　　目前的关键不是何时重启多哈回合谈判，笔者认为任何时候皆有可能。重要的是即使恢复了谈判，是不是能够取得实质性的进展。如果各方仍固守原来的底线，那么重新回到谈判桌上还是要浪费口舌。想要纠正贸易扭曲，达到互赢的目的，所有的WTO成员国都要根据自己的发展水平，为此轮谈判的成功做出自己的贡献。所以，为了使多哈回合能够成功达成，发达国家和发展中国家都要做出合理的让步。但是在随后的各种谈判中，发达国家一直坚守自己的利益，这种行为最终只能导致谈判的无果而终 。经济全球化的环境中，发达国家没有权力凭借自己的历史和经济地位，削弱、甚至剥夺穷国发展的机会。只有充分考虑发展中成员的要求，关键问题的谈判才会有所突破，多哈回合才会取得实质性进展。而对于发展中国家来说，多哈回合的谈判是为了纠正贸易扭曲，特别是给发展中国家营造一个公平的贸易环境，为自己争取更加公平合理的贸易秩序，让自己国家经济得到发展。 
　　整个大的贸易体制对多哈回合谈判的达成也有很大的影响。WTO体制中的“一揽子”协议的执行方式，这种执行方式意味着对所有条款的全部接受或全部放弃。这对于大国来说，某个部门的损失将可以通过别的部门的受益来补偿，但对于结构单一且弱小的经济体来说，将是非常大的挑战，甚至有时候可能是致命的。因此，这也严重影响了多哈回合谈判的效率和结果。因此，要促成多哈回合的成功还涉及WTO制度和体制的缺陷，各个成员国在促成多哈回合的谈判时也要对WTO一些现有的落后、过时的规则进行改革，这样才能达到根本兼治的目的。 
　　尽快地重启多哈回合的谈判不仅仅对于某个国家或者某个国际组织有意义，对于整个国际社会和各个成员国也有着无法取代的作用。贸易的全球化，自由化对全球经济有着至关重要的作用，而多哈回合作为贸易自由化进程中的一个环节，起着非常重要的作用，其谈判议程的重启也是势在必行。 
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　　薛荣久樊瑛等著:《WTO多哈回合与》第394页.对外经济贸易大学出版社,2004年