中小城市服务业发展的战略选择
摘 要：乐山服务业存在的问题主要是服务业在三次结构中的比例呈下降趋势，服务业的就业吸纳能力较弱，服务业内部结构不合理，服务业整体水平较低，服务业散、乱、小的特点突出。主要原因是以建制镇为主的城市化道路并不能为新型化的提供有效的空间依托，第二产业尚没有形成对服务业发展足够的支持，新增城镇人口并没有成为服务业发展的有生力量，服务业要素价格明显高于制造业，服务业整个行业的投资少、发展后劲不足，人均消费能力低，居民消费结构低水平徘徊，现代服务业人才缺乏，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准。为此要以城市化为依托，以规划为龙头，以千亿工程建设为契机，以项目为载体，以人才为保证，重点突破，整体推进，以服务业的充分发展带动整个国民经济加快发展、发展、又好又快发展。
关键词：服务业；发展；战略；中小城市?
Abstract：The main problems of Leshan service industry are as follows: the proportion of service industry in the national economy is declining, the employment absorption capability of service industry is weak, the internal structure of service industry is irrational, and overall level of service industry is low. The main reasons are as follows: the roads to urbanization can not provide effective support to the development of modern industrialization, the manufacturing has not provided enough imputes to the service industry, the new urban population has not yet become the vital force of modern service industry, the price of elements of service is significantly higher than that of manufacturing, the whole investment to the service industry is small, the capability of citizen consumption is low, the human resourse of the modern service industry is lack, and the policies and regulations and service industry is not perfect. To promote the development of the service industry, it must rely on urbannization, layout, big project, and human resource. The full development of the service will accelerate the development of the whole national economy.?
Key words：service industry； development； strategy；small and mid-sized cities[WT]?
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是增加经济总量、缓解资源环境压力的迫切需要，是加快工业化、城镇化、信息化、现代化进程，促进城乡统筹发展的有效途径，是拓展城乡就业渠道，解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。中小城市的服务业如何发展，乐山市的具体情况具有典型的代表意义。?
一、乐山服务业存在的主要问题?
（一）服务业在三次结构中的比例呈下降趋势?
我市服务业占GDP的比重明显低于农业、工业所占GDP的比重，且其产值比重总体趋势是下降的趋势，2006年服务业所占GDP比重仅为27.87%，居全省第18位，与第二产业所占GDP比重（54.68%）居全省第2位的成绩大不匹配。对经济增长的拉动作用和贡献并不显著，2006年我市第三产业增加值仅为102.12亿元，居全省第11位，三大产业占GDP的比重分布与工业化中期阶段的特征是十分的不相吻合。?
（二）服务业的就业吸纳能力较弱?
从乐山服务业来看，批发零售、餐饮住宿、交通运输仍然是服务业的主体，大约占服务业GDP的1/3以上，但是，服务业所吸纳的就业情形却并不理想。2004年至2006年城市化进程加大的背景下，从转移出的劳动力更多地充实到第二产业中去。?
（三）服务业内部结构不合理，服务业整体水平较低?
乐山服务业内部以传统服务业为主，现代服务业为辅，基本是以传统商品零售业、餐饮、食品、理发、等系列为主。旅游产值在我市整个第三产业的份额较大。这也体现了我市打造“最佳旅游目的地”的努力。但现代服务业，如房地产、咨询、设计、信息、广告等中介公司正处于起步阶段，、文化产业严重滞后，仲裁、管理、投资、证券、会展尚在拓展之中，新型的生产型服务业、物流业、、建筑、医师、税务、审计等事务所还亟待发展。总体上，城市服务业呈现出传统行业比重大，新兴行业相对不足；劳动密集型行业多，知识、技术密集型行业少。?
（四）服务业散、乱、小的特点突出?
新型服务业、优势服务业的发展不突出，缺少具有龙头带动作用的。服务业门类多、种类齐，经营规模普遍偏小，虽然船小好掉头，灵活性强，但运营成本高，抗风险能力弱。随着服务业要素价格的上升，服务业企业家信心指数呈逐年下降的趋势，反应出服务业从业人员对行业发展前景不看好。?
二、我市服务业发展趋缓的原因分析?
（一）以建制镇为主的城市化道路并不能为新型工业化的发展提供有效的空间依托?
长期以来，我市走的是一条以发展小城镇为主体的城市化道路，而且这种建制镇也日渐成为城市化发展中的一个重要的组成部分。?
（二）第二产业尚没有形成对服务业发展足够的经济支持?
尽管我市工业发展势头强劲，工业产值一路飙升，但是呈现的是“四处开花，到处办厂”的点式格局，没形成特色明显的优势产业带，产业集群发展仍处于起步阶段，集群特征不明显，比较优势不突出，支撑力度不够，产业相互关联的互补效应不强，相对于真正意义上的产业集群还有很大差距，难以支持配套生产性服务业，如物流配送、投资咨询、技术开发等中介服务组织的发展；其次，我市第二产业更多的属于加工制造，而不是研发生产，对知识的中间需求不足，即对生产性服务业的中间需求不高，这制约了生产性服务业的发展，也制约了自身的发展；再者，我市制造业在产业链上的衍生社会化不足，大部分的制造业企业涵括价值链上中下游的所有经营管理过程，包括生产性服务，这既限制自身核心竞争力提升，同时很大程度上限制了生产性服务业的发展。?
（三）新增城镇人口并没有成为现代服务业发展的有生力量?
由于新增城镇人口的基本素质比较低，因而导致了他们不仅在城镇的就业队伍中始终处于弱势地位，而且在一个较长的时期内他们还难以成为现代化发展与进步的有生力量。他们大多只能从事一些脏、累、苦、险的工作，劳动强度大、劳动报酬低、很少享受社会保障，而且又缺乏继续接受的机会，因而也就比较难以成为现代企业合格的产业工人与技术人员。?
（四）服务业要素价格明显高于制造业?
以2006年为例，我市工业用水、电、气价格分别为2.7元/吨、0.79元/度、1.23元/立方，商业用水、电、气价格分别为4.6元/吨、1.52元/度和2.08元/立方，分别比工业高?70.4%、92.4%和69.1%。由于服务业要素价格过高，导致服务业工资水平普遍偏低，影响服务行业的健康持续发展。?
（五）服务业整个行业的投资少，发展后劲不足?
乐山现代服务业速度慢，传统服务业的增长速度要快于现代服务业。乐山服务业内部的结构问题对投融资产生了不利的影响，使得整个行业投资少，发展后劲不足。服务业的发展规模和水平与人口规模直接相关，城镇化水平和城市规模一定程度上决定了服务业发展的水平和规模。乐山人口规模不大，使得服务业的融资面临困境，限制了服务业的快速发展。?
（六）人均消费能力低，居民消费结构低水平徘徊?
2006年，乐山城镇居民人均可支配收入8 313元，比全国、全省水平分别低3 446元、1 037元，在省内各市州中居第12位。总体上人均收入水平仍然偏低、导致消费率不高和消费结构上的不合理，难于对旅游、娱乐等服务业提出更多、更高层次的需求，影响服务业的深化发展和结构的完善。城乡居民收入偏低，城乡居民间、城镇居民间行业间收入差距大，同时储蓄份额较大，影响城乡居民消费需求，制约了服务业的更快发展。正是由于总体收入偏低的原因，使得消费的层次主要集中在吃和低档次娱乐的需求，制约了服务业进一步提升的发展空间。?
（七）现代服务业人才缺乏?
现代服务业、尤其是知识密集型服务业(如综合物流、商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等)的发展，需要大量的专门人才。长期以来，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。由于人才的缺乏，服务业也欠缺迅速提高的基础，难于促使其在短时间内迅速发展壮大。?
（八）缺少较为完善的政策法规和行业服务标准 ?
由于服务业重点行业范围广、面大，涉及到多个部门，产业活动单位遍布到每个角落，多数企业财务制度不健全，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准，造成一些行业管理无法可依、不规范和松散。比如，市场价格混乱、服务业标准和方式不规范、服务质量缺少明确评价指标，造成旅游、中介等服务业面临较多的纠纷和投诉。同时，由于行业自律性不高和无序竞争依然存在，充斥着乐山市服务业市场，对乐山市服务业健康快速发展带来一定的负面影响。?
三、乐山服务业发展的战略思路与实现途径?
（一）以城市化为依托?
就是乐山城区的规模着重向西边扩展，城市的和经济中心逐步向西边移动，包括目前的市中区行政机关搬往苏稽，沙湾区、峨眉山市的城区向东边扩展，五通桥区的城区向北边扩展，最终将这个菱形的区域连成一片。从长远的发展考虑，在今后的30年内，乐山最终会发展成为一个100万人口的特大城市。乐山城区的规模比现在要扩大4~5倍。依据就是城市化的进程要求我们的城市化率每年要提高1.4~1.5个百分点。城市规模外延扩张的土地问题要通过城乡一体化来统筹解决。在全市耕地总量不变的前提下，对城乡土地进行统筹安排，调节使用。对城市规划占用的土地，可以对在其他农村地方搬走的、被城市吸纳了的农民的宅基地实行退居还耕的方式来进行弥补。还要改革现行的户籍制度，完善城乡的社会保障体系，目的是要让更多的农民和外来务工人员真正融入到城市中来，为城市增加人口密度，凝聚人气，增加市场容量，为服务业的发展奠定基础。?
（二）以规划为龙头?
服务业的发展，规划是龙头。乐山服务业的发展规划要结合《城乡规划法》的颁布实施，融入到乐山今后短、中、长期的城乡发展规划之中来统一规划布局。两年前乐山市商务局做的《乐山市商业网点规划》，只是从商业发展的局部进行的规划，目前看来已经过时，需要由市发改委和市规划建设局会同有关部门尽快编制短期（今后5年）、中期（今后15年）和长期（今后30年）的《乐山市城乡发展规划》，对规划涉及到的交通运输、旅游、、信息、商贸流通、房地产、科技服务、文化、教育、卫生、劳动和社会保障、人口部门等，以及城市基础设施如：污水处理设施、水电气光纤宽带等地下管网的预埋、城市人口的发展数量、城乡一体化的发展进程、工业园区的发展布局、第三产业各部门的发展布局、对就业人口的吸纳程度等都要做出详细的规划，从而解决乐山市服务业的短期、中期和长远发展的根本问题。?
交通问题的主要表现是：对市外连接不畅通，可以说：的瓶颈是交通，交通发展的瓶颈是资金。要有计划地逐步撤销市内除高速公路以外的所有收费站，要以中心城市西移的城市发展战略为指导，以建设交通千亿工程为契机，以土地换交通的思路来发展交通。可以先引进进行建设，交通设施改善后对增值的土地进行拍卖以偿还企业的债务，实现滚动发展。?
（四）以项目为载体?
市和各区县要在服务业涉及到的重点行业领域：交通运输、、、信息、商贸流通、房地产、科技、文化、、卫生、劳动和社会保障等行业，会同这些部门的领导、专家学者在广泛调研和论证的基础上，在每个行业确定3~5个服务业发展重点项目。要采取部门领导亲自抓，市、县主要领导挂联的方式，每月形成一次重点项目的进展报告，交市服务业领导小组，确保重点项目的顺利完成，从而实现市委、市政府对乐山服务业的发展目标。?
（五）以人才为保证?
要切实加大服务业人才开发力度，抓紧造就一批具有创新能力的研发设计、管理人才，培养一批熟悉国际规则的市场营销、金融商务人才，培训一批适应市场需求的技能型、实用型人才。建立科学的人才评价机制、有利于人才充分施展才华的任用机制、鼓励人才创造创新的激励机制，使更多的服务业人才能够干成事业、干好事业。健全人才服务机构，完善就业服务，消除阻碍人才和劳动力合理流动的障碍，吸引海外留学及就业人员回国创业，为促进服务业加快发展提供高素质的人才和劳动力队伍。要充分发挥好各市县职教中心对提高劳动者素质的职教作用；鼓励企业和院校有计划、有针对性地培育适合市场发展需求的技术型人才。?
（六）重点突破?
1．充分发挥旅游业对服务业的带动作用。乐山旅游业的发展目前主要解决好关键性的两个问题。?
一是理顺旅游业的管理体制问题。就是将峨眉山管委会和乐山大佛管委会合并为峨眉山—乐山大佛景区管理委员会（简称景区管委会）。由一个市级领导重新牵头组阁，促进两个管委会的逐步渗透，合而为一。合并后的双遗产管委会可以整合峨眉山和乐山大佛的旅游资源，将两点连为一线，游客到了峨眉山就到了乐山大佛，到了大佛就到了峨眉山。同时结合乐山城市重心西移和峨眉山市城市重心东移的计划，带动乐山城市加快发展和整个城区第三产业的发展。?
二是整合整个乐山的旅游资源。乐山的旅游资源，目前能够排得上号的除峨眉山、乐山大佛外，还有峨边黑竹沟国家保护区、马边国家级森林公园、金口河国家级地质公园、沙湾郭沫若故居、五通桥小西湖、桫椤峡谷、石林、美女峰、犍为罗城古镇、夹江千佛岩、乌木博物苑等，要通过对旅游景点的整体包装宣传、通过对旅行社的信息化改造等措施，形成合力，将这些旅游景点要连点成线，盘活存量，充分发挥现有旅游资源的整体作用。?
2.加快发展生产性服务业。确定物流业、科技服务业、信息服务业、商务服务业、金融服务业、市场服务业、服务外包等七大生产性服务业的重点发展领域。市政府要将积极研究关于发展生产性服务业的政策措施，从税收、人才引进、自用房地产等方面给予必要的扶持，尽量降低交易成本，探索实行从事生产性服务业企业享受生产性企业同等政策待遇的办法。首批将选择20户企业作为鼓励发展生产性服务业的试点单位。并鼓励有条件的工业企业积极吸引社会资本，共同组建与先进制造业密切相关的生产性服务业企业，促进工业企业由单一生产制造向多业并举转型。新组建的生产性服务业企业享受优惠的财政税收政策以及免缴土地房产契税等多项优惠政策。加快发展技术服务、信息咨询、租赁、机应用等服务业，优化服务业内部结构，提高服务业发展水平。大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”，发展商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。不断改进信息产业的外部效应，使信息产业渗透到服务业的各部门、各领域，实现信息产业化和产业信息化，让信息咨询业成为乐山经济新的增长点。?
3.全面提升传统服务业。发展专业经营、健全服务网络，是传统服务业发展的有效途径。要积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。要大力发展家庭服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐等社区服务业，积极发展文艺表演、影视出版、休闲娱乐、健身、旅行服务等文化体育旅游业，健全居民生活服务体系。在提升和改造传统服务业中，要把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。?
4.大力发展服务业。要以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村融资渠道，完善农产品期货市场。发展农村信息服务，建立科技、市场等信息网络，以多种方式为农民提供生产和生活信息。大力发展农村服务业，逐步缩小城乡差别。充分发挥城镇、尤其是中心城区的辐射作用，带动农村服务业发展。农村要以发展流通领域的服务业为重点，努力提高农产品的商品率，促进农村富余劳动力向第二、三产业转移，逐步缩小城乡经济发展差距。?
5.大力发展房地产业。尽快制定乐山房地产业发展的中长期规划，建立健全住宅开发经营体系，建设房地产开发交易市场，规范转让、出租、抵押交易行为，降低房地产开发、交易成本。大力发展社区服务业，改善城市居住环境，把乐山建成世界人居环境典范城市，为乐山城市化进程提供基础保障。?
6.做大做强文化产业。以建设四川文化强市为目标，繁荣我市文化事业。大力实施“一个县域、一个特色、一个品牌”文化强市项目建设工程，构建和完善公共文化服务体系。倾力打造“名山、名人、名佛、名城”文化，提升乐山形象。着力实施文艺精品工程，大力推动创作。切实加强文化遗产保护，营造文物保护新环境。解放和发展文化生产力，大力发展文化产业。逐步形成文化事业和文化产业互相促进、互为基础的双赢格局。实施品牌战略和精品工程，增强核心竞争力。加大扶持力度，降低准入门槛，加大文化市场开放力度。大力加强文化阵地和基础设施建设，加强文艺创新和文化管理经营人才队伍建设。?
（七）整体推进?
1．一二三产业和第三产业内部各行业要整体推进。服务业的发展是一个整体工程，牵涉到整个国民经济的方方面面，光靠某些部门和行业的推动是难以维持其长期发展和持续发展的。可以这样讲，没有一二产业的充分发展，第三产业就没有发展应有的物质基础。同样，没有服务业的充分发展，农业和工业的现代化也是无法实现的。目前要加快城乡一体化的步伐，实现“工业向集中发展区集中；农用耕地向规模经营集中、农民向城镇集中。”统筹城乡土地，对农民集中后退出的宅基地实行退居还耕；大力发展立体农业实现土地再造，大力发展现代农业努力提高农业生产率。加快工业化步伐，以硅材料产业的发展为契机，用高科技、现代管理手段和现代信息技术改造和提升传统制造业，进一步提高工业生产率。为加快城市化的进程和服务业的发展提供强大的物质基础和人力资源保障。服务业内部的公益服务和管理服务部门也要随着国民经济的发展而逐步发展，特别是要提高服务质量和效率，减少社会的管理成本，为全体公民提高生活质量，为生产和消费服务业乃至整个国民经济的发展提供高效、便捷、周到的服务。?
2．建立市服务业工作委员会（或第三产业发展委员会）。为了解决我市目前服务业发展工作散、乱的情况，靠成立一个临时性的服务业领导小组，是不能解决服务业发展中的根本问题的，为了建立服务业发展的长效机制，可以建立市服务业工作委员会（或第三产业发展委员会），负责全市服务业发展的日常工作。机构可先挂靠在市发改委，在条件成熟时再考虑其是否单列或升格。?
3．推进政府的信息化建设。以乐山市人民政府网（外网）的完善为契机，参照国务院、四川省人民政府网以及其他地、市、州的优秀网站，在桌面上开设一、二、三产业和统计数据等栏目，与市委市政府各部门之间建立热线连接。一、二、三产业与各重点企业建立热线连接。各级、各部门、各企业自己办的各种网站的内容要每天更新，上外网和内网的内容要严格区分，有专门的负责人审核签字后才能上网。实现市委、市政府与各部门之间、与各区县之间、与各重点企业之间的信息互通、信息共享。?
4．完善政策法规和行业服务标准。加大政策支持是促进服务业发展的有力保证。要清理和修改各种不合理限制服务业发展的政策，完善服务业发展指导目录，分类指导，有保有压，对需要扶持的服务产业和服务事业给予政策优惠。引导金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向服务企业开展业务，扩大服务业直接和间接融资规模。加大财政资金对服务事业的投入力度和服务产业的支持力度，安排服务业发展引导资金，推进服务业重点工程建设，引导社会资金加大对服务业的投入。理顺价格关系，对列入鼓励类的服务业实行与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。对劳动密集型和技术密集型的服务业企业要给予减免税收等优惠政策。?
优化发展环境对于服务业健康成长至关重要。走标准化、法制化轨道是服务业健康发展的保障。要加快制定和修订各行各业急需的服务标准，建立健全服务业标准体系和法规体系。加快信用体系建设步伐，规范服务市场秩序，切实加强市场监管，坚决查处提供假冒伪劣服务、损害消费者合法利益的行为，为服务业健康发展提供外部条件。进一步改善服务业发展的软、硬环境，建立公开、公平、规范的服务业准入制度，凡是法规没有明令禁入的领域，都向社会资本开放；在市级预算内基本建设投资中设立服务业发展引导资金，用于推进重点项目的前期工作。?
加快服务业市场化进程，不断放宽市场准入，降低门槛，营造公平、公开、公正的市场环境，引进竞争机制，参与市场竞争，提高效率，改善服务。弥补城市服务业就业岗位空缺，降低服务业从业者进入城市落户的门槛。?
5．进一步完善并落实服务业统计制度。服务业涵盖行业多、范围广，情况复杂，统计难度大。建立和完善服务业统计检测体系，是加快服务业发展的基础性工作。还要尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息共享制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，做好服务业知识普及、信息发布和新闻宣传工作，促进服务产业平稳快速发展，引导居民合理扩大服务消费，营造有利于服务业加快发展的舆论氛围和社会环境。要高度重视服务业统计工作，充实统计人员，加大统计投入，确保服务业统计工作的顺利开展，确保服务业统计数据及时、准确、全面、客观真实反映乐山服务业发展水平和现状。
：?
［1］李江帆.第三产业发展研究［M］.北京：人民出版社,2005，（8）.?
［2］如何大力发展现代服务业［EB/OL］.中央政府门户网站www.gov.cn,2007-03-20.?
［3］乐山市统计年鉴 2007［K］.乐山市统计局,2007，（6）.
