崇左市发展口岸经济的两个问题
[摘 要]本拙文分析了崇左市口岸的有利条件和制约因素，并提出了发展崇左市口岸经济的措施和思路。
[关键词]崇左市 发展 口岸经济 两个 问题
崇左市市长黄克在2008年召开的人大会上作《政府工作报告》时提出今年要全力抓好十一项工作，其中的第五项工作任务是大力发展口岸经济。2008年4月9日下午，崇左市市委书记、市人大常委会主任崔智友到凭祥就如何推进口岸经济发展开展主题调研，研究解决阻碍口岸经济发展的问题。崔智友在调研中强调，要解放思想，破解难题，加快口岸经济发展。本拙文就崇左市发展口岸经济的有利条件及制约因素和崇左市发展口岸经济的措施及思路这两个问题谈谈自己粗浅的看法。
一、崇左市发展口岸经济的有利条件及制约因素
（一）有利条件
所谓口岸是指经国家批准设置供人员、货物和工具合法进出境的对外开放的门户，通常设在港口、车站、机场、通道等处。口岸本身是一个庞大的经济实体，口岸经济是与口岸伴生的客观存在。口岸经济是以口岸为核心、直接或间接依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的复合型经济。崇左市发展口岸经济有着得天独厚的有利条件，具体表现在：
1．良好的外部环境为崇左口岸经济的发展提供了条件。全球经济一体化使得国际市场的资本、人才、技术、信息等生产要素流动加快，我国东部发达地区也正在加快产业结构调整和优化升级。国家深入实施西部大开发战略、加快建立一东盟自由贸易区、每年在南宁举办中国一东盟博览会、参与中国与东盟的“一轴两翼”和中越共同构建“两廊一圈”合作、推进泛珠三角区域合作、崇左作为广西北部湾经济区“4+2”城市之一以及其交通和物流项目列入广西北部湾经济区规划建设等，这些都将给崇左发展口岸经济提供良好的条件。
2．口岸量多质优。崇左市共有各类边境口岸11个。其中国家一类口岸3个：凭祥、友谊关、水口口岸；地方二类小额贸易口岸4个：爱店、平而关、科甲、硕龙口岸；会晤口岸4个：宁明的板烂、那犁、北山、龙州的春秀，分别占广西一类口岸和二类口岸的75%和50%，也就是说，广西大部分一类口岸和一半的二类口岸都在崇左市。崇左市作为一个地级市拥有如此之多的口岸恐怕在全国来讲也是不多见的。另外崇左市还有边民互市贸易点15个，其中宁明3个:爱店、板烂、北山，凭祥4个:油隘、凭祥、平而、弄尧(含浦寨、弄怀)，龙州5个:那花、水口、科甲、布局、金龙，大新3个:岩应、硕龙、德天。
3．口岸区位优势明显。自治区前主席陆兵说，广西最大的优势是区位优势，最大的作用是国际大通道，广西的崛起和腾飞很大程度上取决于区位优势的发挥。崇左市的区位优势就十分明显。崇左市地处通往东盟各国的大陆桥上，具有沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的优势。崇左市与东南亚，山连山、水连水，作为中国与东南亚两大市场的结合部，与越南有陆地边界线长达533公里，边境线上有各类边境口岸11个。随着泛亚公路网和铁路网的逐步建成和连通，崇左市将是中国进入东南亚的重要桥头堡之一，将是东南亚进入中国的重要门户之一，将是中国与东南亚经贸往来的重要的物流中心之一，崇左市具有担当起中国与东盟之间陆路最便捷通道的潜力和基础，崇左市将成为沟通两大市场板块的最重要和最便捷的陆路通道。
4．口岸发展势头较好。从1991年至2006年，崇左的边贸交易额一直占广西边境贸易额五成左右，其中凭祥口岸在广西各边境口岸中对越贸易成交额最大。友谊关口岸是中国最大的摩托车出口口岸。2002年，从这里出口的国产摩托车达170多万辆，占全国摩托车出口量的90％以上。水口口岸成为我国水果对越出口第一大口岸。2003年至2006年，全市外贸进出口累计总额达16.67亿美元，出口总额连续四年位居全区第一。由于区位独特、优势明显，越南、新加坡、泰国、澳大利亚等国和粤、浙、沪、川、港、澳、台等地区的商人纷纷前来崇左开展贸易，其中以广东商人为多，目前已有1000多广东商家在各个口岸进行生产经营活动。
5．我市的口岸全属于陆路口岸。陆路口岸与广西北部湾经济区内的水运口岸（如防城港、北海港、钦州港等）和航空口岸（南宁吴圩国际机场等）相比，各有优势和特色。请看下表：
各种运输方式比较
从表中可以看出，各种不同的运输方式有不同适宜运输的货物，说明各种运输方式是有分工的，也说明陆路运输方式（包括铁路和公路运输方式）与水运、航空运输方式相比，并没有处于劣势，而是各有优势和特色，这样，陆路口岸还是有生存和发展的空间的。2004年前4个月，广西口岸对越贸易的汽车、铁路、江海运输的货运量分别为110万吨、18万吨、94万吨，2005年与2006年的情况与2004年差不多，这说明广西口岸对越贸易在运输方式上以汽车运输为主。现在有一种说法：广西北部湾经济区的“海”发展起来了，“边”就被边缘化了。对于这种说法，拙者绝不敢苟同。如果再与广西的其它陆路口岸如防城港的东兴、靖西县龙邦（均为国家一类口岸）相比较，也是各有优势和特色。如凭祥有铁路，而东兴没有；东兴有水路，而凭祥没有。只要抓住机遇，根据各自的情况，提出切实可行的思路和措施，实实在在地去干，各方就一定能在发展发展口岸经济过程中实现共赢。
6．文化优势。崇左市有宁明、龙州、大新、凭祥4个县(市)与越南接壤，边境线长达533公里，是广西边境线最长的地级市。崇左市与越南两岸边民毗邻，自古以来交往频繁，崇左市边民的文化、风俗与越南十分相近，有的地方甚至语言相通，尤其是十多年的边贸经济更是促进了文化的交流，东盟的泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾等国对我国的陆上贸易大多数经越南进入广西或云南，再由广西、云南辐射全国，广西崇左边境文化与越南相近的优势对贸易的发展有着催化剂的作用。
（二）制约因素
1．世界经济特别是越南经济新近出现的问题为崇左市发展口岸经济带来一定的消极影响。受美国次贷危机和高油价、高粮价等带来的高通胀的影响，今年的世界经济增长速度将要放缓。作为广西和崇左第一大贸易伙伴的越南的经济也出现了不少问题，股市暴跌，物价暴涨，货款利率创新高，外资流出，经济增长速度大大放缓等。世界经济特别是越南经济新近出现的问题将为崇左市发展口岸经济带来一定的消极影响。
2．口岸经济意识较淡薄。只注重口岸的门户、通道功能，没有注重口岸的综合经济开发功能，这直接导致了崇左市虽有众多口岸，但口岸经济就是发展不好。
3．口岸基础设施建设滞后。崇左市口岸均属于老口岸，如友谊关口岸1953年开通、水口口岸于1952年对外开放，建设和使用时间长，有些口岸已经不适应通关需要，制约了物流人流的快速通关作业，比如崇左市有些口岸查验设施和设备陈旧或不配套，影响口岸功能的整体发挥。特别是有些口岸缺少大型验货场、监管货仓场所，在高峰期间，大部分车辆都积压在口岸通道，既影响口岸形象，同时影响正常通关。虽然2002年以来，崇左市共争取到国家和自治区建设资金5680万元，重点改善了友谊关口岸、凭祥铁路口岸的基础设施状况，友谊关口岸还建成开通了广西第一个口岸，也通过招商引资的方式建成了广西陆路口岸最大的验货场水口口岸验货场，但其他口岸的基础设施还很差。
4．口岸通关速度、效率和服务水平有待提高。
5．口岸加工又少又小，开拓国际市场的能力不强，有待加强培育。
（一）强化口岸经济意识。崇左市要充分认识自身的口岸优势，利用口岸发展口岸经济，培育新的经济增长点，为此，必须破除狭隘口岸观念，树立大口岸观念，努力实现三个转变：
1．由只注重口岸的门户、通道功能向注重其综合经济开发功能转变。通过国门实现人员、货物的进出境是口岸的基本经济功能，但这只是直线式的，难以充分发挥出对经济的拉动作用。要突破单纯的通道式、直线式口岸模式，实现以口岸为核心、开发多层次口岸经济的辐射式大口岸模式。口岸要建立口岸经济区，把口岸经济区作为重点项目加以建设。口岸经济区内设有口岸经济区管理委员会，负责该区的行政管理和对内对外联系工作；明确划定口岸经济区的范围，口岸经济区内首先做好基础设施项目建设，如供排水、电、公路、仓库、停车场、银行等工程，此外，还设加工区、物流区等。当前，要以一区二园三基地（即凭祥边境综合保税区、凭祥物流园、崇左国际物流园、糖业基地、锰加工基地、边关文化基地）的建设为重点，把它们打造成为崇左市发展口岸经济的重要载体和平台。
2．由片面强调口岸微观经济效益向微观经济效益和宏观经济效益、社会效益并重转变。口岸微观经济效益主要包括口岸管理部门、查验机构收取的行政性税费和口岸运输业、特色服务业的经营性收费，这部分效益虽属必需，但不应作为考核和评价口岸经济效益的唯一标准。一个口岸的经济效益既表现在口岸单位的收益上，更应体现在对外向型经济的服务和新经济增长点的培育上。比如，为了减轻进出口的负担、开展竞争、与国际惯例接轨，许多口岸降低收费，一些口岸免收口岸管理费，更多的服务性企业降低了运价和各种收费，中央政府和许多地方政府给口岸以大量的财政补贴和投入，甘做“亏本买卖”，由此，口岸微观效益必然降低。但如果因此得出整个口岸经济效益不好的结论，则显然是狭隘的、片面的、短视的。
3．由局限于边境陆路口岸向与航空口岸、水运口岸联合共同发展口岸经济转变。崇左市的口岸属陆路口岸，要与区内外、国内外的航空口岸、水运口岸密切配合与合作，共同发展口岸经济，特别是同广西北部湾经济区内航空口岸、水运口岸密切配合与合作，这既可以为崇左市的经济发展提供帮助，又能够为航空口岸、水运口岸吸纳更多的货源，增大口岸经济规模，这也是大口岸观念的题中应有之意。我们只有统一思想，实现上述“三个转变”，才能走出一条发展口岸经济的新路，口岸经济才能真正成为崇左市重要的经济增长点。
（二）进一步加强口岸基础设施建设。崇左市要把口岸建设作为重点项目来抓，筹措好口岸建设资金。除了用好用足民族自治地区、西部大开发地区、贫困地区、广西北部湾经济区等有关优惠政策外，争取多一些口岸建设项目列入广西北部湾经济区、国家新安排的基础设施建设项目外，比照越南对边境口岸建设的扶持政策，崇左市可通过自治区积极向国家争取在边境口岸联检部门收取的关税、进口环节增值税、各项检验检疫费等每年按５０％留当地专项用于口岸建设。2004年，《崇左市口岸总体规划》通过专家委员会的评审。 根据规划，友谊关口岸将发展成为以旅游和国际贸易为主的口岸；凭祥铁路口岸将打造成为以大宗物料进出口为主的物流型口岸；水口口岸将发展成为集矿产品进出口、加工、商贸于一体的一类口岸；平而口岸将发展成为农副土特产进出口、边境小额贸易、边民互市贸易并集旅游为一体的二类口岸；科甲口岸规划为以农产品、矿产品进出口和边境小额贸易为主的二类口岸；硕龙口岸将发展成为以旅游为主，兼具贸易职能的口岸；爱店口岸将建成为中草药出口加工、贸易的二类口岸，并成为对东南亚最大的中草药生产出口基地。从目前情况看，《崇左市口岸总体规划》有修编的必要，修编的原则是统一布局，整合资源，发挥各口岸优势。另外，崇左市边境四个县市中只有凭祥、龙州有一类口岸，宁明、大新没有一类口岸，要争取把这二个县条件较好的爱店、硕龙口岸升格为一类口岸。崇左市要修编口岸的总体规划，并按修编后口岸的总体规划分轻重缓急搞好各口岸的基础设施建设。到“十一五”末，使各口岸查验设施齐全、水电路等配套设施完善、联检装备一流、环境优美、通关便利快捷。要把完善口岸功能与口岸城镇建设有机结合起来，积极推进口岸城镇建设，如把凭祥市作为国际口岸城市来规划建设，同时规划建设好爱店、硕龙、水口等口岸城镇，争取把硕龙、水口和爱店镇纳入国家口岸城市或口岸城镇的建设规划，努力使完善口岸功能与口岸城镇建设相互促进、共同发展。
（三）强化口岸通关软环境建设，提高通关服务水平和效率。各口岸要加快通关作业改革的步伐，改善口岸服务功能，简化通关手续，减少通关环节，延长通关时间，改进通关现场布局和工作业务流程，实行客货分流，实现通关、边检、检验检疫一体化作业，一条龙服务，统一业务现场指挥，简化现场作业窗口，降低人员和企业通关成本，提高口岸工作效率，加快通关速度。同时，还要加强对人流和物流的监控，落实和完善对进出口企业分类管理制度，完善对报关企业和人员的量化考核管理，加大科技投入，把口岸管理信息化作为突破口，实现报关自动化，查验和检验程序化，实行联检机构联合办公，加强对口岸的监督和管理，实行关务公开，逐步建设正规化、化、合理化的新型口岸，树立良好的口岸形象。
（四）积极培育壮大口岸加工企业
口岸加工企业是发展口岸经济的主体。崇左市具有良好的区位优势和资源优势，被誉为中国的“糖都”和“锰都”，但区位优势和资源优势不等于经济优势，要使区位优势和资源优势变为经济优势，必须有一批实力强、素质高的口岸加工企业，努力解决进口物资“穿岸而过”的问题。要科学规划口岸加工区，加快口岸加工区基础设施建设，改善企业入区条件。要着力培育入区企业，从政策上、资金上、培训上、服务上给予必要的支持，同时要把引进外来大企业、大集团作为发展口岸经济的一大重点，积极引入外来企业。在培育和引进企业的同时，要下大力气抓好培训工作，让企业熟练地掌握和运用外经贸政策、法规和操作程序，用足、用活各项外经贸的优惠政策。要进一步加大帮助企业开拓国外市场的力度，通过加强与国外地方政府的交往，与国外地方政府建立经贸合作机制、沟通协调机制、定期会晤机制、贸易争端解决机制等，为企业开拓国外市场创造条件、提供服务；要积极组织企业参加国内外各种展览会、洽谈会，为企业开拓市场提供平台；要加大投入，建立口岸经济信息服务系统，为企业提供及时、准确的国外市场信息；要帮助骨干企业、特色企业完成产品出口的基础工作；要认真组织企业参加国内外的各种培训，提高企业开拓国际市场的能力。总之，政府要为企业开拓国外市场创造一切可能的条件。企业也要增强意识，利用一切条件、一切机会，积极主动的开拓国外市场。企业在开拓国外市场时，要有长远利益观、互惠互利观和可持续发展观，切忌急功近利。
[1]黄光周，口岸经济的崛起与振兴的对策[J]广西市场与价格，2003年(5)
[2]黎鹏，论中国与东盟之间的跨国区域合作[J]经济，2004年(11)
[3]周骁骏，童政，中国东盟自由贸易区的桥头堡由谁担当[J]，企业天地，2003年(3)
