从德宏视角看中缅农业合作的发展前景
摘 要：德宏是云南省与缅甸接壤的6个州市之一，国境线长503.8公里，占滇缅国境线长的四分之一。自实施替代种植起，德宏拉开了与缅甸农业合作的序幕，十多年来取得了显著的成绩，也暴露出诸多问题。德宏的实践具有典型意义，对相关问题善加破解，则可对中缅农业合作向纵深产生良性促动作用。
关键词：对缅农业合作；发展前景；德宏视角
一、德宏与缅甸农业合作的基本情况
毒品是当今世界的一大公害，各国政府都不遗余力的打击贩毒吸毒，20世纪90年代后，毒品问题不但没能根治，反而愈演愈烈，迫使世界各国把目光放在根除毒源上。不断对毒品种植、生产的国家或地区施加压力，敦促他们全面禁种罂粟、大麻等。为此，缅甸克钦地方民族组织主席布朗生在1991年4月宣布在克钦控制区全面禁种罂粟，让烟农改种其它作物。德宏顺势开拓性的开展了“政府倡导、市场导向、为主”的境外替代种植行动，从此拉开德宏与缅甸农业合作的序幕。
经过10多年的发展，德宏参与境外替代种植的企业达31家，主要种植有甘蔗、橡胶、柠檬、麻竹、咖啡、石斛、腰果、玉米等，据我们对瑞丽、陇川、盈江的调研资料进行不完全统计：协议种植总面积115万亩，实际种植18.68万亩，协议投资4.2亿元，实际投1.02亿元。种植区主要分布在缅甸掸邦的木姐、九谷、腊戍、南度、木帮、东枝及克钦邦第一、二特区的迈扎央、木巴坝、南伞坝等地区，沿德宏州国境线纵深深入（直线距离）20——30公里，少数深入近百公里。合作的形式主要有六种：一是合资开发，如瑞丽市金星有限责任公司1998年3月与缅甸国防武装特警部队滚弄开发公司、缅甸银月国际贸易股份有限公司签约，合资在缅甸掸邦北部滚弄市开展替代种植15万亩天然橡胶，签约资金9，000万元，其中，中方公 司占50%，缅方两公司各占25%。二是参股开发，如1998年瑞丽和兴商贸有限公司出资150万元，参与缅甸阿夏莱教家庭有限公司已种植的1.78万亩天然橡胶的开发。三是独资开发，如瑞丽市景成集团2004年向缅甸克钦地方民族组织购置50亩土地建烟厂，独资在迈扎央种植2，0 00亩烟叶。四是公司十农户的合作方式，如陇川景罕糖厂与缅甸雷基市边境（洋人街——迈扎央）一线17个村寨的甘蔗种植合作就是这一类，2005/06榨季甘蔗收获面积7，142亩，产蔗3 8，933吨，糖厂按与国内甘蔗同等的价格全部收购。五是租赁耕种，主要是由公民个人租种缅甸耕地，产品返销回国，这种方式，规模比较小。六是农业科技合作。如2005年7月、12月，盈江县与缅甸克钦邦密支那县签定协议，在密支那县歪莫镇瓦双村进行优质水稻试种和冬季农业开发，经过一季的试种，合作项目取得了成功。
总之，经过10多年的发展，德宏与缅甸的农业合作形成了良好的开端，取得了可喜的成绩，同时也暴露出许多亟待解决的问题。
二、德宏与缅甸农业合作存在的主要问题
一是缅甸法规不健全，政策稳定性差，投资风险大。二是缅方设卡随意、繁多，收费混乱现象突出，向缅甸纵深发展困难较大。三是缅甸联邦政府控制区的合作积极性有待提高。四是缅方对“替代种植”这一提法比较反感。五是缅甸联邦政府和民族地方特区的矛盾，直接影 响到投资与农业合作。六是国内的优惠政策落实不到位，政策不配套，影响企业参与的积极 性。
此外，多头管理，协调困难，项目审批时间过长，办事效率低。项下返销商品配额执行时间仅一年，时间过短，也影响企业的积极性。
三、扩大德宏与缅甸农业合作应采取的对策
推动德宏与缅甸农业合作持续稳定发展，提高合作水平，应采取以下对策。
一是各级相关部门应把对缅甸农业合作提高到战略的高度来认识。二是把与缅甸的农业合作上升为国家行为。三是用“农业合作”替代“替代种植”，制定完善的对缅农业合作的政策。四是企业应按“政府导向，市场为主”的原则选择好合作项目。
合作项目选择应特别注重缅甸联邦政府的“导向”，摸准他们鼓励什么？发展什么？支持什么？主动迎合缅甸联邦政府制定的产业发展目标，这样合作项目容易得到缅方的支持和通过，易得更多的优惠政策，达到事半功倍之效。同时要以市场为主导，毕竟合作开发不是搞福利，产品要有市场，要讲求效益。目前，从市场和缅政府的导向看，可以开展以下项目的合作。
第二，蔗糖是缅甸最重要的出口创汇产品之一。缅甸联邦政府有扩大种植规模的计划。但是他们的甘蔗品种还是印度419、795等老品种，品种老化，单产低，亩产仅3.18吨，制糖企业设备陈旧，1997—1998年度榨季，甘蔗和蔗糖比例为100:1.58，出糖率太低。因此，德宏可以在品种改良、种植技术、制糖等方面进行合作。
第三，德宏可以利用自身的技术优势，与缅甸在杂交水稻、玉米育种、种植培训方面合作。缅甸的杂交水稻种植从上世纪90年代后期开始，目前缅甸与印度、日本、公司合作，培育出了“耶新1号”和“耶新2号”两种前景看好的品种，种植面积达81.9万亩（2003年），占水稻播种面积的1%，如果现有的水稻种植面积全部改种杂交稻，则可增加粮食800万吨。2004—2005年度，缅甸种植玉米443万亩，产量70多万吨， 2005—2006年度，种植473万亩，主要品种有10多个，但优质杂交品种只有5种，优良玉米亩产可达273公斤，如果全部种植杂交玉米，产量可达129万吨左右，有合作的潜力。除此之外，还可以在豆类生产、热带水果、油木种植业方面进行合作。
第四，德宏应选择一批有一定实力、经营规范、诚信好，有意到缅甸从事农业开发的企业 到缅甸搞农业开发，并给予必要的资金支持。农业合作开发不是一两天、一两年的一锤子买卖，需要合作几十年，选择好企业，可以避免合作的短期行为、欺诈行为等带来的不良影响，可以有效地防止无序竞争造成经济损失，使合作顺利地开展下去，并不断拓宽合作范围和提高合作水平。
就目前缅甸情况来说，与缅甸私营企业合资，操作方便，手续简单，方法灵活，见效较快，项目易得到批准，风险小一些，应成为与缅农业合作的首选形式，但要注意选择好合作伙伴。独资租赁经营，可以减少很多麻烦和扯皮，自主性很强，但手续上会麻烦一些，最关键的是在缅甸寻找可靠的能力强的代理人。与缅政府合作，投资省，按投资比例分成，易调动双方的积极性，但手续烦，政府干预多、限制多，外方缺乏自主权，大小事必须和缅方商量，效率太低。合作在规模上要先小后大，区域上先沿边境开放地区后纵深深入，先季节性作物后多年生作物。逐步稳定。
董仕华等：从德宏视角看中缅农业合作的发展前景第五，建立燃料乙醇等农副产品深加工企业，吸纳消化农副产品。大量的农副产品生产出来 ，有没有销路，有没有市场，直接关系到农业企业和农民的经济效益，关系到农业合作的发展前景，特别是缅甸罂粟种植区的农户，如果替代种植的效益远远低于种植罂粟的效益，甚至农产品生产出来没有销路而无法出售，他们会重操旧业。因此，必须重视替代种植，农业合作的农产品的深加工和转化问题。德宏可以考虑建立燃料乙醇生产企业，壮大糖业，发展畜牧业等来消化吸收农副产品，于国于德宏于缅甸、于企业于农户各方均有利。
总之，缅甸是一个未被开发的处女地，素有“世界粮仓”的美誉，那里气候条件好，土地肥沃，适宜农作物生长，空闲地、荒地约占总耕地面积的50%，存在很多商机。同时，由于缅甸的法规不健全，人为因素多等也会带来风险，可谓机遇与风险同在。加强德宏与缅甸的农业合作，不但具有客观必要性，而且具有很强的现实可行性。我们坚信，只要有中央政府、省政府的支持，加强与缅甸政府的沟通和联系，德宏与缅甸的农业合作一定能走出一片新天地。
资料：
［1］姜永仁.对缅甸贸易投资研究与指南［M］.德宏：德宏民族出版社，2000.
［2］国家统计局.国际统计年鉴［M］.北京：国家统计出版社，2006.
［3］中国院高技术发展报告课题组编.2006年科技发展报告［M］.北京：科技出版社， 2006.
