云南与周边国家发展旅游产业集群的对策研究
摘 要：进入新世纪以来，云南业一直呈现出持续快速的良好势头，现已成为云南省重要的支柱产业之一，由于云南省特殊的地理位置，为其与以湄公河为纽带的东盟各国进一步加强在、基础设施和旅游等领域的合作提供了便利。在《与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》签署并发表的大背景下，云南省的旅游业将获得更大的发展空间和机遇，可以借机整合周边国家的旅游资源，加快与湄公河区域国家的旅游合作，形成以澜沧江——湄公河为纽带的云南省与东盟各国的区域旅游产业集群，做大作强云南省的旅游产业，为促进云南省经济健康、快速发展作出新的贡献。
关键词：云南旅游业；澜沧江-湄公河；旅游产业集群
一、云南发展与周边国家旅游产业集群的意义
(一)云南与周边国家开展合作的现状分析
目前，云南省与东盟各国在公路、铁路、航运、航空等基础设施领域的合作已为区域化旅游产业集群的形成提供了可能。在公路方面，中国昆明至泰国曼谷的公路将为中国和东盟国家之间提供一条重要的联系纽带，也是亚洲公路网中的一条重要路线，这条陆路通道全长1,887公里，在中国境内827公里，老挝境内247公里，泰国境内813公里；在铁路方面，主要考虑“泛亚铁路”的建设，泛亚铁路建成后，可在中国境内与横贯欧亚大陆的欧亚大陆桥衔接，形成一条相互开放、联接的国际大通道；在航运方面，2000年4月，中、老、缅、泰四国部长在缅甸正式签署了《澜沧江——湄公河商船通航协定》。该协定规定，缔约任何一方的船舶均可按照该协定和缔约各方共同制定的有关规则在中国思茅港和老挝琅勃拉邦港之间886公里河段自由航行。2001年3月，中老缅泰四国高官代表签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，并同意建立澜沧江——湄公河商船通航协调联合委员会(简称联委会)，有关通航研讨班和船长、安全管理人员培训项目已经启动或正在实施。2001年6月，中老缅泰四国在中国景洪举行了澜沧江——湄公河商船正式通航典礼，并就航道改善工程达成共识。中国政府表示愿意出资协助整治疏通老挝、缅甸境内湄公河航道。一旦环境评估报告得到四国政府的批准和联委会会议的通过，湄公河航道部分整治工程即可进入具体实施阶段；在航空方面，中国云南航空公司现已开通由昆明通往曼谷、新加坡、万象的国际航线，已初步形成了以昆明为中心、面向东南亚地区的国际航线。
(二)发展与周边国家旅游产业集群的条件和意义
第一，云南省具有丰富的旅游资源基础。以复杂的地理环境、丰富的生物资源和多样性民族文化为背景形成的云南旅游资源，具有多样性、奇异性及多重景观组合优良的特点。不仅景观丰富多样，而且以民族文化为代表的人文景观奇异多彩，为旅游业发展提供了丰厚的民族文化底蕴，自然景观与人文景观之间组合优良，相得益彰。不少景区(点)在世界上具有较高的知名度和品位，适宜开展多种类型的旅游活动，具有发展成为世界级旅游产品的条件。同时云南具有邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势。通过建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，有利于与周边国家和国内省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈。
第二，旅游业发展积累了坚实的基础。经过多年来对旅游业的大力投入和培育，云南的旅游基础设施建设取得了突破性进展，创建了一批知名度较高的精品景区景点，全省目前已拥有国家级和省级文明风景旅游示范点14个；拥有10个国家级风景名胜区， 1个国家旅游度假区，位居全国第三；有48个省级风景名胜区，6个省级旅游度假区，面积达1.3万平方公里，为我省国土面积的3.3％，其比例位居全国前列；有昆明、大理、丽江、建水、巍山 五座中国文化名城；有保山、腾冲、威信三座省级历史文化名城。全省经各级人民政府正式审定的重点文物保护单位1，344个，其中国家级17个、省级102个，旅游综合运输和服务体系不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，为云南“十一五”旅游业发展奠定了良好的基础。
第三，中国——东盟自由贸易区建设带来的机遇。中国——东盟自由贸易区建设的启动，将使云南真正从对外开放的末端走向对外开放的前沿，为云南旅游业发展区域合作带来新的机遇。
第四，参与澜沧江——湄公河次区域旅游合作带来的机遇。根据共建统一澜沧江湄公河旅游圈、打造东南亚八国公园的构想，云南省将在有关各国合作开发客源市场方面发挥枢纽作用，通过扩大周边地区客源市场，转接次区域的游客到国内其它旅游地的方式吸引海内外游客到云南旅游。同时，还将按中国有关规定办理到次区域各国进行边境或出境旅游。
基于以上四方面的条件和机会，云南省与周边国家发展区域旅游产业集群必将对整个区域旅游产业的发展产生积极的推动作用。旅游产业集群可增强区域旅游产业的综合竞争力，促进区域经济的发展与繁荣，增加该区域旅游收入，以此来完善该区域基础设施的建设，基础设施的完善又进一步促进旅游产业的发展，这样就能够形成一种良性循环。区域旅游产业集群同时也能够大大的方便广大中外游客在该区域的旅游，一改以往那种一次只能在一个国家旅游的状况，将来只需要办个该区域的特别通行证就可以一次观光整个区域的大部分主要景点，这将大大节省游客的时间、精力和费用，让游客能一次性领略区域各国各自不同的风土人情。可见区域旅游产业集群的建立和发展能够实现一种多方共赢的局面。
首先，该区域目前还没有一个统一的官方旅游协调机构，统一协调处理各国在旅游政策法规方面、公共基础设施的合作建设方面、精品旅游线路的合作开发方面、旅游客源的共享方面等相关事务。
其次，澜沧江——湄公河流域还未形成世界知名的旅游品牌，在当今世界旅游产业竞争激烈的大环境下，如果没有自己的知名旅游品牌，澜沧江——湄公河次区域旅游产业集群的打造终将是一句空话，无法保持其持久的生命力。
再次，目前各国在具体的国家安全领域还没能形成一个比较成熟的合作机制。目前官方的合作尚处于非传统安全领域合作备忘录的签署阶段，还未能就区域合作过程中可能出现的不安全因素诸如：贩毒、非法移民、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际、等领域的跨国犯罪活动等方面形成一套比较完善的合作模式。
最后，阻碍云南省发展与周边国家旅游产业集群的一个最突出问题就是专业人才的匮乏，也就是精通该区域旅游文化和语言的专业旅游人才队伍还相当稀缺。
三、云南省发展与周边国家旅游产业集群的对策
第一，建立一个专门组织来协调次区域旅游合作。目前可考虑建立一个由次区域政府、界、学术界人士组成的半官方或官方性的“旅游发展委员会”，其作用是：一是协调各国旅游政策，如简化旅游入境手续等；制定旅游合作发展计划；与联合国开发计划署、亚洲开发银行等组织进行协调，筹措资金。二是举办次区域旅游及其它会议，对次区域旅游合作的各种方案进行论证和分析,解决在旅游合作中出现的问题。三是开展旅游信息交流，发行有关的旅游合作出版物。
第二，通过加强合作，改善旅游基础设施建设。次区域、通讯欠发达，公用设施缺乏,旅游设施不完善，是制约次区域旅游业发展的重要因素。采取合作方式可以共同承担开发成本，减轻财政压力，加快建设速度。同时，也可以更好地吸引次区域外的投资，世界银行、亚洲开发银行等国际组织及西方发达国家对次区域交通、能源、通讯、旅游业等合作项目都有极大的投资兴趣。次区域旅游发展委员会应积极进行协调，促使次区域交通、通讯等设施建设优先考虑有利于旅游、贸易迅速发展的项目。如景洪——景栋——清莱——清迈、勐腊——琅勃拉邦——万象的公路建设，景洪与清莱、清迈、万象等城市的航空对接等。这些交通的建设有利于尽快形成局部的旅游环线，大量吸引游客。
第三，尽快成立联合打击贩毒、非法移民、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济、网络等领域的跨国犯罪活动的专门机构，金三角地区是目前世界上毒品交易最为猖獗的地区之一，将来这一区域一旦取消现行的签证制度，简化相关的手续，实行该区域一卡通的话，必将为一些毒品犯罪份子以更多的可趁之机，将给该区域的禁毒工作带来很大的难度，所以应尽快成立相关的机构以加强各方在跨国犯罪领域的合作，才能保证将来的旅游合作更加健康，否则我们拟开展的旅游合作将会为犯罪份子提供更多的庇护。
第四，选择重点旅游线路合作开发，澜沧江——湄公河是联结次区域各国的天然纽带，又是一条旅游资源丰富的“黄金水道”。该河流经白族文化区、傣族文化区、缅族文化区、高棉族文化区、老族文化区等各具特色的文化区。流域内大理、西双版纳、金三角、琅勃拉邦、廊开——万象、巴色、暹粒——吴哥、金边等都是有名的旅游区。而且该流域又是次区域各个合作项目集中的地区，各领域的合作可以相互促进。选择澜沧江——湄公河一线重点合作开发，可以很快形成一条集生态、文化、科考、寻根、漂流探险旅游为一体的旅游热线，为次区域旅游圈的形成奠定基础。
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