实施“一村一品”发展特色农业
摘 要： 榆林市“一村一品”特色农业，具备得天独厚的土地、生产、品质、规模、生态优势，在“一村一品”发展过程中,十分注重特色产品的培育,有效地提升了产业优势，品牌效应初步显现，高效生态农业标准化生产基地初具雏形，经营活力增强。但也存在以下问题：品牌意识薄弱；中介组织的作用发挥有待提高；务农人员的总体素质偏低；科技作用有待加强；强势有待培育。因此 ,要使榆林市“一村一品”顺利发展就必须统一规划，加快品牌培育，推进科技兴农，拓宽融资渠道，抓好典型试验示范体系,增强“一村一品”发展后劲。
关键词：一村一品；特色农业；榆林
榆林位于陕西省最北部，地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带。辖l区11县，土地总面积 43 578平方公里，总人口353万，其中农业人口291万，占全市总人口的82.5%。矿产资源富集，是正在建设的国家能源化工基地。但是，在以能源为动力的跨越式发展进程中，榆林还面临着南北发展、城乡收入、产业结构“三大失衡”的突出问题,其中2006年三次产业之比为7∶68∶25，表现为一产弱、二产强、三产小，非能源产业特别是农业产业发展滞后。［1］解析“三大失衡”的根本原因是：在能源化工基地建设浪潮中，广大农民没有参与进来，不能分享工业化成果，农业仍以传统生产为主，主导产业规模化程度低，劳动生产率低，产业链条短，导致经济整体发展滞后。
如何创造性地解决好“三大失衡”问题，使占榆林总人口82.5 %的 291.7万农民早日实现小康目标，审视市情特点，应该以“矿产资源富市，特色农业富民”为指导，深入研究，示范探索，大力推进“一村一品”，带动农业和农村经济发展,增加农民收入,加快农民脱贫致富的步伐。
一、榆林市大力发展“一村一品”的条件
“一村一品”是农业和农村经济专业化、规模化发展,促进化农业迅猛发展的新型模式。［2］它是以行政村为区域单元,依托区域经济学与农业生态学基本理论,挖掘当地资源优势,通过“一户带多户,多户带全村,一村带多村,多村成基地”发展思路,培育形成特色产品业为中心链的产业集群,从而带动区域经济与资源环境和谐发展的重要举措。［3］作为区域特色显著、农耕底蕴深厚的榆林市发展“一村一品”特色农业具有得天独厚的优势。
（一）土地优势
榆林属我国北部独具特色的农牧交错地区。农业人均占有耕地5.6亩，居全省第一，特别是北部风草沙滩区，地广人稀，土地平坦，地下水源丰富，适合机械化耕作和现代化经营。从土地类型看，地形地貌多样，土壤类型丰富，为不同特色产品生产提供了适宜的土地条件，是杂粮、杂豆、杂果、薯类和红枣等农产品优生区。
（二）生产优势
榆林属温带干旱半干旱大陆性季风气候，总体特点是光照充足，气候干燥，雨热同季，四季分明，特别是光热资源属全国高值区，昼夜温差大，有利于植物营养积累，农业生产潜力巨大。2007年，榆林的高产示范田经国家、省资深专家和权威部门实地测产认定，玉米单产突破1 100公斤，创百亩连片全国单产最高记录;马铃薯单产突破万斤大关，创全国单产最高记录，这些载入我国农业发展史册的纪录，充分证明了榆林农业生产的巨大优势和发展潜力。
（三）品质优势
上，榆林就是传统杂粮、杂豆、杂果优生区，经过长期物竞天择和人工培育，孕育了备具特色品质的地方名优产品。红枣、羊肉、羊绒、大明绿豆、小米、荞麦等特色农产品品质优良，市场旺销，受到消费者的青睐。2007年举办的“•榆林国际荞麦节”，认定榆林大明绿豆、荞麦、谷子、糜子等12 类作物 48个品种为名优小杂粮品种，认定榆林为绿豆、荞麦、谷子、糜子等12类小杂粮作物优势产区，评选出了小杂粮系列产品金奖 9个，确立了榆林小杂粮在国内外的重要地位。
（四）规模优势
榆林18项特色产业面积、产量居全省第一。饲养羊775万只、马铃薯面积20万公顷、红枣11万公顷、小杂粮21万公顷、杂交玉米制种0.6万公顷，是陕西重要的畜牧业基地和小杂粮生产基地，是国家级杂交玉米制种基地，2006年出口创汇1亿美元，居全省首位。
（五）生态优势
榆林属高海拔区域，平均海拔1 000-1 500米。 环境污染轻，农业生产区域基本具备蓝天、绿水，净土等绿色无公害生产条件，打“绿色牌”的条件充分，优势明显。
二、榆林市“一村一品”特色产业的发展成效
榆林市自然资源优势位列全省首位,优质马铃薯、玉米制种、名优小杂粮、名优小杂果、无公害大漠蔬菜、养羊种草等农业产业规模、产量均居全省前列,发展“一村一品”不仅具有独特的资源优势,而且经过近年的开发建设,奠定了良好的发展基础。目前,榆林市有“一村一品”模式的专业村200多个，达到省级标准的“一村一品”专业村有100个，发展模式主要有：农村能人引导型、专业组织推动型、传统工艺创新型、龙头带动型。主要涉及粮、菜、果、畜及特色农产品生产、加工、销售等方面。2006年“一村一品”村的农民人均纯收入平均达4 000元左右,比全市农民人均纯收入高出1 197元。
（一）产业聚集加快
各地按照优势农产品区域布局的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以专业大户和龙头企业为主体，通过“一村一品”带动产业聚集，初步形成了一批区域特色明显、市场覆盖面广、竞争力强的农业主导产业。目前，政府规划的“四区一带”产业布局确定的九大特色产业基地、四大主导产业和九个重点特色农产品已初具规模，“北种、南豆、东枣、西薯”的特色产业格局初步形成。其中红枣、羊肉、羊绒、大明绿豆、小米、荞麦等特色农产品产量均比5年前增长 50%以上，有的实现翻番。
（二）品牌效应显现
以“一村一品”为依托，通过开展标准化生产和质量体系认证，榆林农产品品牌建设有了长足进步。其中定边马铃薯2007年获得地理标志认证，已注册的农产品品牌有榆薯牌马铃薯、一定牌辣椒、横山大明绿豆、巨鹰滩枣、米脂香米、五谷园小杂粮、榆林豆腐等100多个，同时一批传统名特优农产品如龙洲葱、府谷海红果、杨虎台蒜、横山羊肉、榆林白绒山羊、榆阳色草湾香瓜、定边炉馍、子洲黄芪、绥德石雕、吴堡蚕桑等发展势头良好,知名度和竞争力日益增强,正在成为地方传统特色品牌,市场前景十分广阔。
（三）高效生态农业标准化生产基地初具雏形
“一村一品”作为崭新平台，扩大了农业科技需求，加快了农业科技成果的推广应用。在“一村一品”主导产业的成长过程中，各地十分注重把传统产业与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力加快良种良法推广步伐，着力提升产品品质，大力开发优质专用农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品。近年来，随着双沟覆膜、立体栽培、集雨窖灌、标准化生产等先进农业技术的推广应用，先后形成以定边、靖边10万亩荞麦、30万亩脱毒马铃薯，横山30万亩大明绿豆，清涧、佳县30万亩红枣，榆阳、神木6万亩大漠无公害蔬菜等为主的高效生态农业标准生产基地和子洲、靖边先进农业技术示范园。2006年认定无公害生产基地30个，认证无公害农产品8个，绿色食品和有机食品2个。初步形成了高效生态农业生产基地。
（四）经营活力增强
按照“一村一品、一乡一业”的思路，各地围绕主导产业，创新经营体制，着力培育农民专业合作组织，发展壮大龙头企业，全市现有各类农产品加工企业1 600多个,其中省级重点龙头企业 4家,市级重点龙头企业 41家,中介组织 168个，农村经纪人5 000多人。逐步形成“龙头企业 +农民专业合作组织 +农户”的产业化格局，经营活力明显增强。大明绿豆、红枣、玉米制种、外向型蔬菜等产品的商品率达90%以上，大明绿豆出口日本、韩国等国际市场，出口量占到全国总量的 10%左右，占日本绿豆市场份额的27%，年创汇 2 000多万美元。 以“巨鹰”、“东方红”为品牌的红枣系列产品，占国内市场份额20%，羊绒产量占省内总量的80%，羊肉占省内市场份额 40%。2006年起榆林杂豆获得了欧盟市场准入许可。随着榆林特色农产品产业化开发的不断推进，特色系列产品的市场份额将不断提高，市场开拓前景广阔，农产品附加值明显提高，农民在农产品加工、流通环节的收益不断加大，增收步伐明显加快。
榆林市发展“一村一品”的目标是建立示范村,带动推进村。示范村建设的目标是到2010年,建成运行规范的农民专业合作社,完善产前、产中、产后服务体系;健全与龙头企业的利益联结机制,农产品加工规模和深度实现新的突破;培育扶持一批知名品牌;对农民人均纯收入、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持。到 2015年,推进村达到示范村标准，大幅度提升全市现代农业发展水平。
（一）资源优势突显,强势有待培育
榆林区域资源优势明显,地方传统名优产品多样,但区域特色产业除枣、羊、薯以外，其他产业规模优势不明显,且加工能力滞后,产业链不长,聚集度不够，初级产品多,深加工能力严重滞后,产业规模与加工能力不配套, 一些地方“一村一品”发展处于自发状态，缺乏整体规划和引导，尚未形成品牌优势和经济强势。
（二）品牌意识薄弱
“一村一品”专业村的主导产品规模总体不大，农产品品牌效益难以体现，品牌建设积极性不高，市场竞争力不强。
（三）中介组织初步形成,作用发挥有待提高
“一村一品”建设过程中，经营体制创新滞后，农业和农民的组织化程度低，大多数农户还是单打独斗，经营效益低，风险高。全市各地现有的农民专业协会在产前、产中、产后服务中发挥了一定的作用。但目前的发展依靠能人、依靠大户、依靠龙头的多,与农民关系松散,带动能力不强,生存能力脆弱,在一定程度上限制了对农户带动能力作用的发挥,不能全方位地解决农户生产的后顾之忧。
（四）务农人员的总体素质偏低
在农村劳动力持续大量向非农领域转移的背景下，务农人员的总体素质偏低，接受新技术能力弱，导致管理水平参差不齐。在“一村一品”发展过程中，由于部分群众思想守旧，加之信贷、保险等政策性没有及时跟进，阻碍了产业规模的进一步扩大。
（五）科技作用有待进一步加强
在“一村一品”主导产业的形成过程中，传统资源与科技虽有嫁接，但科技创新和应用对增产增效提高品质的作用不明显，农业实用技术尚未得到大力推广，良种良法推广的步伐有待进一步加快。
四、稳健发展“一村一品”的保障措施
（一）完善发展规划，促进农村产业升级
实施“一村一品”、“千村示范、万村推进”工程，就是通过规划、政策引导、引导农民推进区域规模经营，实现传统小农户生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变观念，拓宽发展思路，开拓发展空间；引导农民充分挖掘社会、经济和资源潜力，实现从资源消耗型生产向资源节约型和环境友好型转变，提升可持续发展能力。
榆林属生态环境脆弱地区，从遵守自然和经济规律的要求出发，认真研究本地资源特点和区位优势，科学分析国内外市场需求变化，找准产业发展的切入点，确定产业发展的方向，制定“一村一品”发展的总体规划，构建“四区一带”产业布局：一是特色林果区。以沿黄土石山区和南部丘陵15度以上陡坡区为主，重点发展红枣、蚕桑、小杂果产业。二是旱作农业区。以南部丘陵沟壑15度以下缓坡为主，重点发展小杂粮、杂果和黄芪为主的中药材产业。三是特色种植业区。以定边、靖边西部白于山区和各大河、川沿岸为主，重点发展优质马铃薯、油料、荞麦和外向型无公害蔬菜产业。四是特色草畜区。以长城沿线北部风沙草滩地为主，重点发展舍饲养畜和优质农作物良种繁育等产业。五是农副产品加工带。以210国道为主，重点发展农副产品加和产品运输业。
（二）加快品牌培育 ,不断提升“一村一品”的竞争力
大力培育名牌农产品,树立品牌形象,发挥品牌效应,推动“一村一品”的发展。［4］一是积极推进农业标准化生产。认真贯彻落实《农产品质量安全法》,加快国家、行业、地方三级农业标准的制定或修订,确立标准化指标体系,扩大标准化实施范围,组织创建标准化示范区,推广标准化生产模式,加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理,确保“一村一品”的质量安全。二是加快推动品牌建设。制定推进农业品牌化工作的实施意见,培育、扶持一批有较强开发加工能力和市场拓展能力的骨干龙头企业、农民专业合作经济组织，推进农业品牌化发展。三是要加强地理标志产品保护,推进特色商标的申报注册工作,鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报名牌产品,提高榆林市农产品质量和市场竞争能力。鼓励有条件的特色农产品进行商标注册和地理标志认证,加强品牌的宣传、保护和推广，提高“一村一品”的信誉度和知名度。
（三）强化科技服务体系,为“一村一品”发展提供技术支撑
以区域主导产业和特色产品开发为重点,建立“一村一品”科技支撑体系。继续组织实施“农业科技进村入户示范工程”和“农村实用人才培训工程”,有效整合各种培训资源,围绕当地主导产业开展技术培训,不断提高农民的文化素质和实用技术水平。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才，造就一批新农村建设的带头人。要特别注意抓好村组干部农民专业合作组织骨干、农业产业化龙头企业经营者、种养能手、农村经纪人、农村专业大户、农民技术员的培训，为农村有志青年创造学习条件，培养有理想、有经验、懂技术、有胆识和有远大抱负的新型农民人才，为农村“一村一品”的发展提供人才保障。
（四）拓宽融资渠道，加大资金扶持力度
为“一村一品”的发展排忧解难，农村信用合作社等金融机构应通过组织银企合作,利用担保、入股、订单抵押等多种形式,拓宽“一村一品”发展融资途径,缓解发展“一村一品”的资金制约。同时，争取财政专项扶持资金,有针对性地开展农村保险基金试点工作,通过“政府补一点,保险公司让一点，农民拿一点”的形式,保障“一村一品”工作的顺利实施。分摊或降低“一村一品”资金风险,维护生产的稳定性。积极开展多形式、多渠道的农业保险业务，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，提高“一村一品”专业村的抗御风险能力。
（五）抓好典型试验示范体系,增强“一村一品”发展后劲
要落实陕西省政府提出的“一村一品”、“千村示范万村推进”工程，通过典型引路，宣传典型，用好典型，通过“做给农民看、带着农民干、走一户带多户、多户带全村、一村带多村”的路子以点带面，着力打造提升一批示范项目，发挥示范带动作用，促进“一村一品”的发展。
：
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